配額發(fā)放的新方式:混合式配額分配法(新西蘭)
五、配額發(fā)放的新方式:混合式配額分配法(新西蘭)
新西蘭的溫室氣體排放交易
市場(chǎng)采用了混合發(fā)放配額的方式,其主要特點(diǎn)是考慮了各個(gè)行業(yè)的差異,試圖引導(dǎo)各類資源流向
減排貢獻(xiàn)率高的行業(yè)。
2008年,新西蘭通過(guò)氣候變化應(yīng)對(duì)法案(修正案),確定建立本國(guó)的溫室氣體排放交易市場(chǎng),并規(guī)定了相應(yīng)的配額分配方式。法案覆蓋了新西蘭所有行業(yè)和京都議定書(shū)附件A中所列舉的六種溫室氣體,但考慮到各個(gè)行業(yè)在溫室氣體排放量以及經(jīng)濟(jì)總量的比重存在著明顯的差異,不同行業(yè)在排放交易市場(chǎng)中將承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任。交易市場(chǎng)的覆蓋范圍以行業(yè)為基礎(chǔ)逐步擴(kuò)大,開(kāi)始只覆蓋林業(yè)、能源、漁業(yè)、工業(yè)和液體燃料行業(yè),2013年再擴(kuò)展到合成氣體和廢物處理行業(yè)。由于農(nóng)業(yè)在新西蘭的出口乃至整體經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的作用,因此,來(lái)自農(nóng)業(yè)的生物排放納入交易市場(chǎng)的計(jì)劃被無(wú)限期推遲[③只有在新西蘭農(nóng)業(yè)部門的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)排放采取必要的減排措施并且有相應(yīng)的技術(shù)手段減少農(nóng)業(yè)排放的基礎(chǔ)上,新西蘭的農(nóng)業(yè)部門才會(huì)被納入排放交易市場(chǎng)。]。
在配額發(fā)放的方式上,對(duì)不同的行業(yè)和各行業(yè)內(nèi)部均制定了相應(yīng)的分配方式和分配額度。為了減少排放交易市場(chǎng)對(duì)碳密集型出口工業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)的影響,上述三個(gè)部門將獲得政府發(fā)放的免費(fèi)配額;對(duì)于絕大多數(shù)的工業(yè)生產(chǎn)部門,其所需配額則通過(guò)從市場(chǎng)購(gòu)買,或者以每噸25新西蘭元的價(jià)格從政府手中購(gòu)買。
新西蘭對(duì)于不同行業(yè)配額發(fā)放的確定主要基于兩方面的考慮:(1)部門所占經(jīng)濟(jì)總量和排放總量比重的高低;(2)行業(yè)是否面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的較大壓力。以林業(yè)部門為例,由于林業(yè)部門在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)所占權(quán)重較高、并且林業(yè)是新西蘭減緩氣候變化戰(zhàn)略的重要組成部分,所以林業(yè)部門在排放交易的設(shè)立初期即被納入排放交易市場(chǎng)。在新西蘭排放交易市場(chǎng)中,單一行業(yè)內(nèi)部可能同時(shí)存在配額的免費(fèi)發(fā)放,配額購(gòu)買和配額抵充的情形。