近年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社會各界對產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的需求也更顯迫切。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“十三五”期間支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要動能，為了發(fā)揮好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要作用，必須摸清底數(shù)，全面了解和掌握環(huán)保產(chǎn)業(yè)動態(tài)情況和數(shù)據(jù)，建立一種常態(tài)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，以支撐環(huán)境管理決策，提供環(huán)境信息服務(wù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，我國與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)還較為薄弱，常規(guī)統(tǒng)計(jì)口徑中沒有專門的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查只是源于專項(xiàng)調(diào)查，缺乏長遠(yuǎn)制度保障。自1993年首次開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查至今，僅進(jìn)行4次全國性環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，時(shí)間跨度大，不僅影響數(shù)據(jù)的應(yīng)用，也嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。筆者以為，以往的調(diào)查方式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代業(yè)內(nèi)人士和產(chǎn)業(yè)自身對數(shù)據(jù)時(shí)效性、連續(xù)性的要求，當(dāng)前，急需建立成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，量化行業(yè)發(fā)展的情況、質(zhì)量以及其對綠色發(fā)展的總體影響，以形成描述現(xiàn)狀、評判形勢、制定政策的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，建立定期環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，需要從以下3個(gè)方面入手：

首先，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的制度體系。現(xiàn)行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)主要有全國環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查、環(huán)保服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)以及部分省市開展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)目，并建立了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。這些統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目之間，統(tǒng)計(jì)口徑不一、指標(biāo)設(shè)置各異，并沒有建立起有效的關(guān)聯(lián)和銜接。比如，這幾年連續(xù)開展的環(huán)保服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)范圍僅限于環(huán)保服務(wù)業(yè)，指標(biāo)又偏重于財(cái)務(wù)方面，更多的是體現(xiàn)環(huán)保服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，并不能反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全貌，更不能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)相銜接。因此，亟須加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的頂層設(shè)計(jì)，建立起國家與地方相結(jié)合、規(guī)劃年調(diào)查和自然年統(tǒng)計(jì)相銜接、政府統(tǒng)計(jì)與行業(yè)統(tǒng)計(jì)相補(bǔ)充的制度體系。

具體講，國家層面應(yīng)建立全國性環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，與國家五年發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。每5年開展一次，以規(guī)劃最后一年為基準(zhǔn)年開展全國性環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查。這樣設(shè)計(jì)，既利于對上一個(gè)五年規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全面衡量，同時(shí)也利于編制下一個(gè)五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年開展一次。在開展全國性環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的當(dāng)年，不再組織部門統(tǒng)計(jì)和省級統(tǒng)計(jì)，而是與國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查共享數(shù)據(jù)。部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表與各省統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)統(tǒng)一制式，便于數(shù)據(jù)采集、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析。

其次，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的法規(guī)依據(jù)。政府部門權(quán)責(zé)法定，法無授權(quán)不可為。因此，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)必須有明確的法律法規(guī)授權(quán)，才能有效開展。現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》和《統(tǒng)計(jì)法》雖然為開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)提供了基本遵循，但并沒有具體要求。環(huán)保部門應(yīng)從兩個(gè)方面完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的法規(guī)依據(jù)。一方面，修改現(xiàn)行的《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》。這一管理辦法是2006年制定，對環(huán)境統(tǒng)計(jì)的設(shè)計(jì)以物質(zhì)量統(tǒng)計(jì)為主，沒有涉及價(jià)值量的統(tǒng)計(jì)，并不適應(yīng)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。環(huán)保部門有必要結(jié)合自身的職能，對管理辦法進(jìn)行修訂，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。另一方面，與國家統(tǒng)計(jì)局及相關(guān)部門合作，建立國家或部門環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)方案，從而建立常態(tài)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

此外，環(huán)保部門應(yīng)與相關(guān)部門做好銜接，制定明確的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)目錄。當(dāng)前，適用的調(diào)查統(tǒng)計(jì)目錄有兩個(gè)，一個(gè)是應(yīng)用最廣泛的《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》。但其中并沒有全面、細(xì)致的環(huán)境分類，而是更多、零散地分布于相關(guān)行業(yè)中。另一個(gè)是國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）》（試行），包括了較為全面的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類，包括先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品、資源循環(huán)利用、環(huán)保服務(wù)業(yè)等，但環(huán)保服務(wù)業(yè)的部分內(nèi)容與節(jié)能服務(wù)業(yè)的混在一起。環(huán)保部門可按《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，這個(gè)目錄除了環(huán)境友好產(chǎn)品外，與歷次開展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍較為接近。

第三，確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍指標(biāo)。一直以來，國內(nèi)外對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延都沒有明確的界定，統(tǒng)計(jì)分類中也沒有單獨(dú)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而是分散于各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)當(dāng)中。但對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域的界定目前已有明確共識，主要包括環(huán)境污染治理相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，即環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)。此前進(jìn)行的全國性環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)范圍不僅涵蓋環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)，也包括資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品。部分省份建立的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，也包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)（指環(huán)保制造業(yè)）、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保綜合管理服務(wù)等領(lǐng)域。因此，急需將分散在傳統(tǒng)行業(yè)當(dāng)中具有環(huán)境功能和效應(yīng)的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等進(jìn)行整合，合理確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍。

確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，應(yīng)與現(xiàn)有行業(yè)分類相一致，與國家相關(guān)統(tǒng)計(jì)相接軌，與部門職能相統(tǒng)一。總體上說，全國性環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍應(yīng)寬口徑，且動態(tài)可調(diào)，既考慮行業(yè)的整體性，也考慮組織實(shí)施的可操作性。建議將全國性環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍可明確為核心領(lǐng)域和非核心領(lǐng)域兩大類，非核心領(lǐng)域包括資源循環(huán)利用和環(huán)境友好產(chǎn)品。全國性環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍可以全部涵蓋核心領(lǐng)域和非核心領(lǐng)域，或者根據(jù)需要選擇部分非核心領(lǐng)域參加調(diào)查。部門和地方的環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)建立年度報(bào)表制度，只針對核心領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)調(diào)查制度，把目前已常態(tài)化的環(huán)保服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度與部門和地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)年度統(tǒng)計(jì)制度合并，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，做到一次調(diào)查、多次使用。

確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。應(yīng)從環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的主要目標(biāo)來考慮，一方面，考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，調(diào)查指標(biāo)能夠清晰描述、完整表達(dá)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，支撐對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)政策制定與分析研究的需要。另一方面，要考慮環(huán)境保護(hù)的需要，調(diào)查指標(biāo)能夠體現(xiàn)調(diào)查對象對環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)。同時(shí)，還要綜合考慮全國性調(diào)查與常規(guī)年統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的兼容性、部門統(tǒng)計(jì)與地方統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的一致性。因此，全國性環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查指標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)屬性，不僅包括產(chǎn)值、營業(yè)收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要包括環(huán)保產(chǎn)品種類、規(guī)模、年產(chǎn)量等環(huán)境指標(biāo)。部門和地方的年度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)簡單清晰，不易過多，主要應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即產(chǎn)值、營業(yè)收入、利稅、營業(yè)利潤等。