--國家發展和改革委員會原副主任、中國氣候變化事務特別代表解振華
我們建立碳定價機制，讓
市場在控制溫室氣體排放的行動當中發揮決定性的作用，將會有效降低全社會
節能降碳的成本。同時，促進制度創新和技術創新，推動發展方式的轉變，對推進全面深化改革，加快生態文明建設也具有重要的意義。
2016年，是全球氣候治理進程當中具有重要意義的一年，11月4日《巴黎協定》正式生效，11月7日到18日召開了聯合國氣候變化公約第22次締約國大會，討論形成一系列的制度和細則，真正落實《巴黎協定》。這向國際社會傳遞了向綠色低碳轉型的積極信號。
隨著各國落實自主貢獻的目標以及不斷地盤點，排放空間將會越來越成為稀缺的戰略性資源，這就意味著將來這個市場會越來越大，碳的價格可能也會越來越高。最近我到歐洲訪問，法國和德國的部長預計，將來全球
碳市場的價格，可能要到每噸100美元，最高到150美元。而現在是20、30美元一噸。
碳定價有三種形式，一是收費，二是收稅，三是排放交易。推行
碳排放交易制度是中國重要的改革任務，習近平主席宣布，我國2017年將啟動覆蓋
鋼鐵、
電力、
化工、
造紙、
有色金屬等碳排放交易市場，要建立碳
排放權初始分配制度。
當前，我們正在加快推進全國碳排放交易市場的試點工作，基本上做到了五項推進：
一是基本建立了排放報告和核查。要使看不見摸不著的碳排放配額被市場接受，必須建立能夠保證數據質量的MIV的體系，國家發改委已經陸續發布了24個行業企業排放指南。在支撐機構建設方面，通過7個試點地區5年的探索以及清潔發展機制和自愿
減排交易機制在全國范圍內的開展，目前已經培養了一批專業的咨詢和
核查機構。
二是組織開展了重點企業歷史碳排放數據的報告與核查。明確了數據報送的范圍、核查要求及工作安排，由各地方主管部門、有關行業協會和中央管理的企業牽頭，組織了八大行業、耗能1萬噸標煤以上的重點排放單位，開展碳排放歷史數據報告和核查。各地方遴選了百余家
第三方核查機構，對全國約八千家重點排放單位的歷史排放數據進行了核查，預計近期將完成最終數據的上報。
三是制定了碳市場配額總量設定和分配方案。確定公平合理的配額總量及分配方法，是碳市場建設的核心條件。在深入研究7個
碳交易試點及聽取專家調研的基礎上，我們起草了全國碳排放權交易總量設定與配額的分配方案，已經正式上報國務院。
四是逐步建立中央和地方兩級監管的體系。明確碳市場建設的管理模式，有利于劃定各方的權責，保障碳交易制度順利進行。全國碳市場將主要采取屬地化管理的模式，依托省級主管部門，建立國家和地方兩級管理體系。按照“放管服”的改革精神，國家只負責確定市場的覆蓋范圍、數據標準、配額分配方法、交易規則、各方權責義務等重要制度的頂層設計，不參與直接的配額分配，重點企業的配額還是由地方政府進行分配，省級政府依規對所轄地區的企業進行分配，同時對企業的履約情況進行監管。中央和地方各司其職，互相監督，互為支撐，共同構成有效的監管體系。隨著各地方推動碳市場數據報告和核查，相關的監管模式也正在逐步的形成。
五是加快推進全國碳市場的立法。碳市場是利用市場的手段實現
碳減排的一種政策工具，屬于強制性的市場，必須通過立法對參與主體的權利、責任和義務作出明確規定。在2014年出臺的《全國碳排權交易管理暫行辦法》基礎上，國家發改委于2015年組織起草了《全國碳排放權交易管理條例》，完成了送審稿。按照有關的立法程序，已經列入了國務院2016年立法計劃，法制辦已經按照立法程序開展立法的審查。
下一步，按照2017年啟動全國碳排放權交易體系的要求，國家還將推進四項工作：一是積極推進碳排放權交易立法，爭取今年上半年能夠出臺條例。結合條例出臺的進度，及時印發企業碳排放報告管理辦法、碳交易第三方核查機構的管理辦法、碳交易市場交易管理辦法，完善碳交易市場的立法體系。
二是完善檢測報告和核查制度。在已經發布的24個行業企業排放核算指南的基礎上，我們將再次會同國家標準委，將相關的行業核算指南以國家標準的形式聯合發布。還將會同國家認監委，出臺專門的規則，統一各地第三方機構資質和核查工作的程序。
三是開展配額分配工作。待國務院批準全國碳排放權交易配額總量設定和分配方案后，根據各地方報送的企業歷史碳排放數據，組織專家團隊開展實地調研，出臺與方案相配套的操作指南。在充分征求地方主管部門、行業協會和重點企業的意見后，及時發布，指導地方完成2017配額分配工作。
四是深入開展基礎能力培訓，拓寬培訓渠道。針對政府管理部門，交易活動、交易機構等不同的對象，開展大范圍的能力培訓，開展專業人員培訓和儲備，切實提高各方對碳排放權交易的認識水平和參與度，提高全社會對碳排放交易的認識水平和支持力度。
目前，全國碳排放交易市場正處于沖刺階段，希望大家能夠圍繞全國碳市場的發展，特別是碳市場發展過程中所面臨的定價機制、配額分配、監測報告、核查制度等關鍵議題進行討論，集思廣益，群策群力，共同將碳市場打造成我國生態文明建設的精品工程，為全球應對氣候變化的碳定價機制貢獻中國方案。
