2016年入冬以來全國多個城市（主要集中在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)）再現(xiàn)嚴重的霧霾天氣，持續(xù)時間長、污染程度之高再次引起廣泛關(guān)注。例如，北京空氣污染程度將近為世界衛(wèi)生組織所設(shè)最高上限的20倍。

我們并不是不清楚“巨霾”的源頭，空氣污染物的來源雖多種多樣，主要是工業(yè)生產(chǎn)如發(fā)電、鋼鐵、水泥等燃燒煤炭產(chǎn)生的污染氣體。資源稟賦的原因，我國煤炭產(chǎn)量豐富、相對便宜，2015年煤炭占全國一次化石能源消費的64%2。2016年下半年隨著全球鋼鐵等能源價格回升帶來的重工業(yè)的復產(chǎn)是污染加劇的重要原因之一。減少煤炭使用、發(fā)展替代能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。2017年1月5日國務院發(fā)布的《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》提出到2020年把能源消費總量控制在50億噸標煤以內(nèi)，非化石能源消費比例提升到15%以上。清潔能源將是“十三五”能源供應增量的主體。

煤炭和其他化石能源燃燒時的另一伴生氣體是二氧化碳，溫室氣體之一。大量溫室氣體積聚大氣層中使得地球表面升溫形成溫室效應，破壞氣候條件并使得極端天氣發(fā)生頻率增加。

中國已經(jīng)是二氧化碳排放最大的國家， 2015年12月，中國簽署了《巴黎協(xié)議》承諾：二氧化碳排放在2030年左右達到峰值、二氧化碳排強度比2005年下降60% - 65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米。2016年9月3日，全國人大常委會正式批準了《巴黎協(xié)定》，承諾將積極做好國內(nèi)的溫室氣體減排工作。

氣候變化是全球議題，環(huán)境問題是地區(qū)問題，能源問題關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展，有機地結(jié)合相關(guān)政策實施可以實現(xiàn)協(xié)同效應。

排放或污染企業(yè)大都是大型的能源密集型工業(yè)企業(yè)，用電用能大戶。限制這些企業(yè)的碳排放也就迫使它們提高能效，減少煤炭的消耗，也在一定程度上控制了污染物排放。所以，合理改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率、減少二氧化碳排放等應對氣候變化的措施一樣可以達到控制污染物排放、改善空氣質(zhì)量的目的。

碳排放權(quán)交易機制是國家推行的一項重要節(jié)能減排政策，該機制通過給碳排放權(quán)定價有效實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)生化。碳價也將成為企業(yè)管理、投資的一個重要指標。

碳市場通過“總量控制和交易”的方式來調(diào)節(jié)能源的生產(chǎn)和消費。“總量控制”是指限制二氧化碳排放總量，“交易”是碳指標的買賣，通過市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)成本最低。自2013以來在7個試點地區(qū)先后建立獨立的碳交易市場，國務院已將“推進碳排放權(quán)交易，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場”納入十三五規(guī)劃。

全國碳市場體量大、涉及行業(yè)企業(yè)眾多、排放數(shù)據(jù)精準獲取難，從試點到統(tǒng)一市場過渡困難重重。

試點階段已經(jīng)有2000余家企業(yè)參與其中，交易規(guī)模逐漸增大，截至2016年第一季度末，七個試點碳市場累計交易量達到6200萬噸，成交額達到18.9億人民幣3。 交易產(chǎn)品目前以現(xiàn)貨為主，隨著交易產(chǎn)品的增加二級市場的發(fā)展，全國碳市場規(guī)模每年可達600億至4000億人民幣4。市場交易的碳指標主要分為兩種：碳配額（Allowance）與核證自愿減排量（ccer）5。碳市場以碳配額交易為主，CCER等靈活市場也將為低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)提供新的融資途徑。

全國碳市場首批將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大重點排放行業(yè)涉及18個子行業(yè)。汽車生產(chǎn)和進口企業(yè)也很可能作為子市場被納入到全國碳交易體系中去。預計有萬家企業(yè)將被強制納入，未來覆蓋行業(yè)將繼續(xù)擴大。

無論是碳配額還是CCER，它們是基于一定政策目標和技術(shù)標準計算出的特殊資產(chǎn)，具有價值。政策的穩(wěn)定性及企業(yè)數(shù)據(jù)的可靠性是碳市場得以存續(xù)的基礎(chǔ)條件，碳排放數(shù)據(jù)的報告及核查工作尤為重要。目前，具有碳市場專業(yè)人才依然稀缺并集中在少數(shù)地區(qū)，碳市場培訓教材缺乏針對性且標準不一。為保障全國碳市場的平穩(wěn)運行，有效的能力建設(shè)和人才儲備工作仍需繼續(xù)。

在這樣的背景下，普華永道碳市場專家和中創(chuàng)碳投公司共同完成了《中國碳市場培訓體系及人才管理體系提升建議報告》，報告著眼于分析當前碳市場能力建設(shè)培訓的需求和問題，首次對碳市場核心知識要點進行全面梳理，開發(fā)了以在線考試系統(tǒng)為基礎(chǔ)的評估系統(tǒng)，并討論了溫室氣體報告與核查專業(yè)化的途徑。報告還針對碳市場培訓教材、在線考試系統(tǒng)和人才管理三個方面做了詳細的建議。本項目得到了英國大使館繁榮基金的支持。