由國務院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2017”3月18日-20日在北京舉行。在“加強環(huán)境治理”的主題討論中，環(huán)境保護部部長陳吉寧發(fā)表了自己的觀點。

他表示，環(huán)境保護不是發(fā)展的包袱，相反，好的環(huán)境政策是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。把環(huán)保作為機遇，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源、規(guī)劃、交通等問題，能為好的企業(yè)和地區(qū)拓展新的發(fā)展空間，提升經(jīng)濟質(zhì)量和城市的競爭力。相反，把環(huán)保作為包袱延續(xù)粗放的發(fā)展方式，溫水煮青蛙，總有一天會在區(qū)域與全球競爭中死掉。

陳吉寧：謝謝主持人，各位來賓，女士們，先生們，大家下午好！

很高興有機會參加中國發(fā)展高層論壇2017年年會，就加強環(huán)境保護工作有關問題，與大家交流看法。

當今時代，人類不僅面對氣候變化、生物多樣性減少等全球性挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的空氣、水、土壤等污染問題應在世界范圍內(nèi)困擾著越來越多的人口，化學品、持久性有機物、電子廢棄物、海洋污染等領域也不斷出現(xiàn)新的環(huán)境問題，發(fā)展與環(huán)境的關系問題在各國現(xiàn)代化及其之后進程的不同階段表現(xiàn)形式會有很大的不同，但這種挑戰(zhàn)是長期的深刻的，并對各國經(jīng)濟社會的變革帶來深遠的影響。需要我們攜手應對、分享知識經(jīng)驗和智慧，共同維護全球生態(tài)環(huán)境安全。2015年9月聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2030年可持續(xù)發(fā)展日程，去年11月，巴黎協(xié)定正式生效，中國率先發(fā)布了落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案。向聯(lián)合國交存巴黎協(xié)定批準文書。這些工作既是中國參與全球治理打造人類命運共同體的擔當，也是中國自身建設生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

中國國家主席習近平指出：“綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，建設天藍、地綠、水清的美麗中國”。這一系列重要思想和戰(zhàn)略凸顯了生態(tài)文明在中國發(fā)展全局中的極端重要性，已成為中國共產(chǎn)黨新的執(zhí)政理念和發(fā)展理念，推動中國生態(tài)問民建設步伐明顯加快，生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、根本性的變化。

從制度建設看，“十三五”規(guī)劃綱要，關于加快推進生態(tài)文明建設的意見，生態(tài)文明體制改革總體方案等相繼出臺，《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等重要法律修訂實施，國土空間生態(tài)紅線管控、環(huán)境治理、干部績效考評和責任追究等基礎性制度初步確立，中央環(huán)境保護督查等關鍵改革落地生效，顯著擴展和深化了各級政府和部門履行生態(tài)文明職責的責任約束。中國對解決當前突出環(huán)境問題的決心是堅定的，政策導向是清晰的，行動是堅決的。

從綠色發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進，2016年化解粗鋼過剩產(chǎn)能超過6500萬噸，煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，煤炭消費比重從2010年的68%下降到2016年的62%，成為世界利用新能源和可再生資源第一大國。主體功能區(qū)制度逐步落實，13個省份劃定或初步劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，總面積約65萬平方公里。

從環(huán)境治理看，大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃全面實施，環(huán)境設施建設快速推進，污水、垃圾處理等既是世界處理能力最大的國家，也是市場最開放的國家。正在實施的煤電超低排放計劃，到2020年中國將建成世界上最大的清潔高效煤電體系。10.8萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口直接受益，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。2016年京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降30%以上，全國酸雨面積已恢復到上世紀九十年代水平，占國土面積比例由歷史的最高點30%左右下降到7.2%。

從全民行動看，各級黨委政府推進生態(tài)文明建設的責任意識明顯增強，企業(yè)依法排污、治污的主體意識正在形成，保護環(huán)境人人有責的觀念逐步深入人心，綠色消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會關心環(huán)境、參與環(huán)境、貢獻環(huán)保的行動更加自覺。

重要的是，人們對發(fā)展與保護關系的認識正在發(fā)生深刻的變化，由過去的矛盾對立走向協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人們開始嘗到抓環(huán)保的甜頭，認識到好的環(huán)境質(zhì)量和好的經(jīng)濟質(zhì)量是一致的。環(huán)境保護不是發(fā)展的包袱，相反，好的環(huán)境政策是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。把環(huán)保作為機遇，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源、規(guī)劃、交通等問題，能為好的企業(yè)和地區(qū)拓展新的發(fā)展空間，提升經(jīng)濟質(zhì)量和城市的競爭力。相反，把環(huán)保作為包袱延續(xù)粗放的發(fā)展方式，溫水煮青蛙，總有一天會在區(qū)域與全球競爭中死掉。

今天在中國，有越來越多的企業(yè)在環(huán)保標準提升的同時，企業(yè)效益也在穩(wěn)步提高，有越來越多的地區(qū)在經(jīng)濟較快增長的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也在不斷改善。環(huán)境與發(fā)展在這些地區(qū)正在快速脫鉤，有效、有序的環(huán)境管理正在助推發(fā)展方式的變革。

但我們也清醒認識到，中國生態(tài)文明建設仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題仍然突出，改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明是一個長期艱苦的過程，必須付出巨大的不懈的努力。

中國政府對生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)做了全面的部署，總理在今年的政府工作報告中，也對今年的工作做了詳細的安排。今天上午高麗總理也把下一步環(huán)保工作的重點工作向大家做了介紹，在這里，我想重點談一下我們在加快推進解決環(huán)境過程中怎么樣更好地通過環(huán)境管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新提升環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平，我想在這里給大家介紹五個方面：

一是系統(tǒng)化。就是按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素流域、區(qū)域、地上、地下、陸地、海洋進行整體保護、宏觀管控、綜合治理。

首先是管理體制的整體化，我們正在試點建立跨區(qū)域的大氣環(huán)境管理機構(gòu)和全流域的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，加強區(qū)域和流域的聯(lián)防聯(lián)控，同時建立和完善不同地區(qū)以及流域上下游之間的生態(tài)補償機制，在一些重要生態(tài)功能區(qū)，推出山水林田湖大尺度的系統(tǒng)保護和修復計劃，試點國家公園制度。

其次，是管理手段的綜合化。我們將加大法律、行政和經(jīng)濟手段的整合，特別是注重發(fā)揮市場機制的作用，把環(huán)境保護的要求更直接體現(xiàn)在價格、市場預期、市場交易中，帶動綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色消費。去年環(huán)保部同中國人民銀行、財政部等有關部委聯(lián)合出臺了《關于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，《環(huán)境保護稅法》也已發(fā)布，將于明年1月1日起實施。我們將積極探索綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品，支持設立各類綠色發(fā)展基金，引導資金流向綠色環(huán)保領域，我們將在新的排污許可制的實施過程中，探索更大區(qū)域和范圍的排污權交易實踐，我們將加快建立多元化生態(tài)補償機制，加大信息公開，建立健全環(huán)境信用體系，依法懲戒環(huán)保失信企業(yè)，讓環(huán)境守法企業(yè)成長，讓環(huán)境違法企業(yè)出局。

二是科學化。上個世紀70年代，羅馬俱樂部曾預言傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式將會人類經(jīng)濟社會的全面崩潰，這個災難并沒有發(fā)生，一個重要原因是科技進步帶來了正效應，抵消了人口增長和資源消耗帶來的負效應，突破了增長的極限。如果我們看過去，中國環(huán)境問題的解決，比如說有機物的污染問題，二氧化硫等。它們峰值出現(xiàn)的拐點，也就是人均GDP對應的污染物排放量，比發(fā)達國家要出現(xiàn)的早。也就是說，我們解決這些問題比發(fā)達國家要快，其中一個原因是我們分享了發(fā)達國家解決這些問題的經(jīng)驗，我們也有后發(fā)優(yōu)勢，使用更好的技術去解決這些問題。

當前，綠色創(chuàng)新是最活躍的創(chuàng)新領域，一大批新技術、新材料、新工藝、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，為我們解決今天的環(huán)境問題提供了新的方案和手段，同時觀測、智能技術的發(fā)展也為我們更深刻的認識各種環(huán)境問題的機理、成因及其對人體健康的影響提供了新的手段，為我們制定更科學、更有針對性的解決方案提供了科學支撐。我們將加大環(huán)保科技投入，特別是強化科技與管理決策的深度融合。以環(huán)境管理和決策的科學化帶動多學科交叉和研究的整體性、系統(tǒng)性集成，強化關鍵技術的突破導向。我們也以開放的心態(tài)加強同其他地區(qū)及跨國企業(yè)的環(huán)保科技合作，一會兒羅睿蘭女士也要發(fā)表演講，實際上IBM公司同中國多個城市合作的“綠色地平線”計劃就是一個環(huán)保技術合作創(chuàng)新的成功范例。他們利用印制計算和物聯(lián)網(wǎng)技術開發(fā)出一套空氣質(zhì)量預測及管理系統(tǒng)，大幅度提高預測的精準度，目前這項技術不只在中國應用，已經(jīng)擴展到韓國、印度、墨西哥、南非等多個國家。中國污染治理過程中有強化管理科學化產(chǎn)生的技術創(chuàng)新，也在為解決全球環(huán)境問題作出越來越多的貢獻。

我們處在信息快速傳播的新媒體時代，傳統(tǒng)上只在學術界理性討論的問題很容易擴散到公眾視野，我們要認識到科學術語和公眾語言是不同的，學術界的討論與大眾討論也有較大的差異。政府的政策解讀和媒體的傳播熱點也不總是一致的。我們知道有個定律，就是說駁斥謊言所需要的能量比創(chuàng)造謊言的能量要高好幾個數(shù)量級。

中國有句俗話叫“造謠張張嘴，辟謠跑斷腿”，今天管理科學化越來越依賴大眾科學素養(yǎng)的提高，因此我們要大力加強政府、科技界、媒體、公眾的交流和對接，對環(huán)境污染問題的成因、危害及治理措施進行及時、深度、科學的解讀和宣講，使更多的人成為解決環(huán)境問題的理性倡議者，科學監(jiān)督者和積極實踐者。

三是法治化。近年來，中國以新的環(huán)境保護法的實施為標志，環(huán)境保護立法和執(zhí)法取得明顯進展，各項法律制度正在不斷完善，我們開展了中國特色的中央環(huán)境保護督查，在已督查的16個省約談6300多人，問責6400多人，今年將實現(xiàn)31個省份全覆蓋，推動地方政府落實環(huán)境保護責任。我們實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，督促企業(yè)落實達標排放責任，從嚴查處各類環(huán)境違法行為。2016年各級環(huán)保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，同比分別增長28%和56%。推動企業(yè)信息公開，按季向社會公布嚴重超標國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，開展環(huán)境損害賠償相關工作，讓污染的企業(yè)付出更高的違法代價。推進省以下環(huán)保機構(gòu)的垂直管理改革，加強環(huán)境檢察執(zhí)法能力建設，目前已有九個省市組建了環(huán)境警察隊伍，隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴趨實，環(huán)境守法態(tài)勢正在形成。

四是精細化。就是改變過去粗放式的環(huán)境管理方式，將區(qū)域流域污染類型進一步細分，落實到控制單元和網(wǎng)格，將各級責任分解橫向到邊、縱向到底，采取更有針對性的措施，提高環(huán)境監(jiān)管的效率。我們已建成了由1436個站點、2767個監(jiān)測斷面組成的國家空氣和地表水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，正在建設國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。省市縣三級各類監(jiān)測網(wǎng)絡正在與國家網(wǎng)連接。同時推進排污許可制，使之成為固定源環(huán)境管理的核心制度，企業(yè)的排污治污信息將在許可證上詳細載明。

精細化的有效手段是網(wǎng)格化管理，將行政區(qū)域和流域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡，逐一明確責任人，落實監(jiān)管方案，強化監(jiān)管責任。比如環(huán)保部對京津冀及周邊地區(qū)，按照3×3平方公里劃分網(wǎng)格，共約3.7萬個，并按PM2.5排放量由到高到低排序，排名前400個網(wǎng)格貢獻了約全區(qū)域40%的污染排放。排名前3000個網(wǎng)格貢獻了全區(qū)域80%的污染排放，我們正在排查重點網(wǎng)格的排污清單和治理措施，確保監(jiān)管有效到位。

五是信息化。就是在環(huán)境保護中推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等技術的應用和融合。中國幅員遼闊，經(jīng)濟體量大，排污企業(yè)多，各地差異大，僅靠目前的監(jiān)管隊伍和方式很難有效進行管理。而信息技術的快速發(fā)展為我們創(chuàng)新管理方式、大幅度提高管理能力提供了前所未有的機遇。目前，環(huán)保部正在實施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設工程，構(gòu)建覆蓋全國的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量和重點企業(yè)在線監(jiān)測、環(huán)評審批和管理、重污染天氣應急會商和應對等管理平臺，這些平臺的應用將會使我們看到每一位執(zhí)法者的執(zhí)法過程，每一份環(huán)評報告的評估內(nèi)容，每一個監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史留痕。不僅可以為我們提供執(zhí)法審批監(jiān)測的一致性檢驗，大幅度提高管理的規(guī)范性和有效性，也將為我們改進各類標準、規(guī)范和空間管制方式提供有力的數(shù)據(jù)支持。

生態(tài)文明建設和環(huán)境保護關乎中國的發(fā)展、人類的未來，希望在這里聽到各位來賓提出更多更好的意見建議，助力我們加快推進生態(tài)文明、建設美麗中國，也為推進全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)作出有益的貢獻。

我就介紹到這里，謝謝大家。