習近平總書記在黨的十九大報告中指出， “建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”

近年來，綠色金融一直是中國金融業(yè)的重要發(fā)力點。 2016年8月份，人民銀行等七部委印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》，我國成為全球首個構建系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家；同年9月份，G20杭州峰會首次將綠色金融納入G20議題并寫入峰會公報；2017年6月份，國務院批準五省區(qū)設立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推進綠色金融體系建設地方試點不斷深化。

應當看到，發(fā)展綠色金融，政策性利好安排已經(jīng)就位，接下來的重點則是如何充分調動市場積極性，激勵市場機構主動參與。

客觀來看，綠色產(chǎn)業(yè)往往具有風險高、回報低且回報周期長等特點，社會資本主動參與度不高，無論國內(nèi)還是國外都難以完全放任市場自主、自發(fā)地進行綠色產(chǎn)業(yè)布局，對此應當輔以政策激勵。結合當前我國國內(nèi)實際情況，要激活綠色金融的市場熱情，幾個問題有待落實。

首先，提高污染性項目的融資門檻及實際融資成本。

對環(huán)保不達標者懲罰的“規(guī)矩”早已有之，然而檢查敷衍了事、懲罰力度不足的問題長期存在。盡管近年來核查趨嚴，但不少環(huán)保事故發(fā)生后，中小企業(yè)責任人仍“一跑了之”，這讓環(huán)保問題的負面外溢效應十分明顯。

對此，一方面，要強化企業(yè)特別是上市企業(yè)的環(huán)保信息披露，對于環(huán)境指標不達標的企業(yè)，應在信貸、發(fā)債等多個環(huán)節(jié)提高門檻或利率，加大其違規(guī)成本，同時，要取消違規(guī)企業(yè)對當?shù)匾恍﹥?yōu)惠性政策的享受資格，讓企業(yè)更多地承擔環(huán)保違規(guī)損失；另一方面，可進一步完善相關的法律制度，并引入保險機構提供環(huán)境責任保險，當事故發(fā)生時，請專業(yè)化、第三方機構明確責任，將環(huán)保成本明晰化。

其次，提高綠色項目的投資回報率與融資可獲得性。

此方面的政策已出臺不少，比如包括設立綠色發(fā)展基金、鼓勵發(fā)行綠色債券等。由于人民銀行、發(fā)改委、證監(jiān)會等機構先后出臺了推動綠色債券發(fā)行的相關文件以及一系列監(jiān)管要求，我國在2016年成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國在境內(nèi)外市場共發(fā)行貼標綠色債券2300億元，占全球綠色債券發(fā)行量的40%；而今年1至9月份，我國共發(fā)行貼標綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%。

綠色信貸發(fā)展可追溯至更早時間。早在2007年，人民銀行等部委聯(lián)合出臺《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，2012年銀監(jiān)會出臺《綠色信貸指引》，這一系列綠色信貸政策，提出了標準化的綠色信貸統(tǒng)計口徑和分類，推動綠色信貸規(guī)模持續(xù)增長，環(huán)境效益顯著。截至2017年2月份，我國21家主要銀行業(yè)金融機構綠色信貸余額7.51萬億元，占各項貸款余額之比達8.8%。

當然，我國綠色金融還處在起步階段，先行先試者仍希望得到更多支持。不少金融機構呼吁在貼息、擔保、MPA考核等方面給予更多的差異化優(yōu)惠政策，切實引導資金流向，刺激社會資本進入綠色產(chǎn)業(yè)。

再次，不斷完善綠色金融標準體系，推動相關創(chuàng)新型金融產(chǎn)品發(fā)展。

綠色金融產(chǎn)品和服務的發(fā)展與創(chuàng)新，離不開系統(tǒng)、全面、科學、統(tǒng)一的綠色金融標準體系。然而，當前的綠色金融產(chǎn)品仍存在標準不統(tǒng)一、認證和評級體系不健全等問題。根據(jù)興業(yè)研究發(fā)布的《我國綠色金融標準發(fā)展現(xiàn)狀及建議》，我國目前有人民銀行和發(fā)改委兩個版本綠色項目界定標準，但對綠色項目的界定范圍存在區(qū)別。例如，發(fā)改委支持的綠色項目中包括核電類項目，但央行并未將核電項目列入綠色債券支持范圍。類似問題不一而足。這種不一致性與金融領域普遍存在的監(jiān)管不協(xié)調相似。可想而知，缺乏明確、統(tǒng)一的標準，恐將使社會資本對進入綠色領域有所顧慮。

此外，碳金融和環(huán)境權益交易等相關金融產(chǎn)品有待進一步發(fā)展。碳交易這個概念并不新鮮，簡單來說，即合同的一方通過支付另一方費用，獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現(xiàn)其減排的目標。此前，我國已在部分地區(qū)開展試點，并希望能夠逐步啟動全國范圍內(nèi)的碳交易市場。早在去年，已有專家表示，未來可開發(fā)碳期貨、碳期權、碳掉期、碳基金、碳債券、碳租賃等碳金融產(chǎn)品，同時，排放權、排污權、用能權等環(huán)境權益也可進行抵、質押獲得融資。

總之，作為一個外部效應極強的產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融更加離不開多方乃至全球的通力合作。正如央行行長周小川此前在“綠色金融體系：探索未來之路”圓桌會議上所呼吁的，G20、各國政府和中央銀行當在已取得進展的基礎上，進一步解決綠色金融發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，繼續(xù)推廣綠色金融。充分借鑒國際經(jīng)驗、利用G20、金磚國家峰會等平臺，也是綠色金融發(fā)展的關鍵途徑。