10月31日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華、國(guó)家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高介紹了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》有關(guān)情況。

發(fā)布會(huì)上，久被關(guān)注的全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)再次被推到輿論的前沿。

知情人士稱，國(guó)家發(fā)改委日前已向國(guó)務(wù)院提交了啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的計(jì)劃，如果獲得批準(zhǔn)，將在11月6日舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化波恩會(huì)議期間宣布。

但讓人意外的是，碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品并不能獲得同步利好。

我國(guó)有關(guān)二氧化碳排放權(quán)交易的研究由來(lái)已久，最早可追溯到《京都議定書》,該議定書引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)二氧化碳為代表的溫室氣體減排，二氧化碳排放權(quán)成為一種商品，二氧化碳排放權(quán)的交易由此形成。

而碳排放權(quán)交易的嘗試，則肇始于2011年國(guó)家發(fā)改委在北京等7個(gè)省市組織開展的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

2015年11月，習(xí)近平主席在巴黎氣候大會(huì)上向全世界宣布，中國(guó)計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，正式向外界宣布啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的時(shí)間表。

2016年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，明確提出“確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易”。時(shí)至年末，又恰逢世界氣候大會(huì)，因此，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，波恩會(huì)議期間可能是全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)的重要時(shí)間窗口。

據(jù)李高介紹，7省市開展的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)探索和累積了經(jīng)驗(yàn)，目前在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市納入交易的有近3000家重點(diǎn)排放單位，涉及多個(gè)行業(yè)。截至今年9月，累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元。試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢(shì)。

試點(diǎn)期間，國(guó)家也在積極推動(dòng)、完善相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，為正式啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)未雨綢繆。比如組織起草了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案、市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法、企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法，包括《碳排放領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄》等相關(guān)的配套措施、配套制度。

目前，國(guó)家發(fā)改委在配合國(guó)務(wù)院法制辦開展《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法審查工作，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)。

非官方智庫(kù)機(jī)構(gòu)也在關(guān)注、研究碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。今年9月，由碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《碳排放權(quán)交易藍(lán)皮書：中國(guó)碳排放權(quán)交易報(bào)告（2017）》發(fā)布會(huì)在京舉行。

藍(lán)皮書梳理了各試點(diǎn)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)歷年碳配額的成交量、成交額、成交價(jià)格、履約情況等，對(duì)我國(guó)能源消耗特征、碳排放特征進(jìn)行研究，對(duì)比分析了發(fā)達(dá)國(guó)家、金磚國(guó)家碳排放重點(diǎn)行業(yè)的碳減排潛力、碳成本和貿(mào)易密集度情況，并根據(jù)我國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展，有針對(duì)性地提出了政策建議。

藍(lán)皮書指出，經(jīng)過(guò)3至4年的運(yùn)行，各試點(diǎn)評(píng)估總結(jié)履約年積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并進(jìn)一步完善試點(diǎn)相關(guān)制度設(shè)計(jì)和實(shí)施運(yùn)行，更加注重前期培訓(xùn)和履約管理，使得試點(diǎn)企業(yè)更加熟悉碳市場(chǎng)的履約機(jī)制、市場(chǎng)行情、系統(tǒng)操作等，試點(diǎn)企業(yè)的主動(dòng)履約意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

藍(lán)皮書顯示，2014年至2016年，試點(diǎn)地區(qū)碳交易市場(chǎng)履約期最明顯的共同特征，就是市場(chǎng)成交量激增、交易價(jià)格出現(xiàn)不同程度的上漲，并伴隨較大波動(dòng)。

據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全國(guó)碳排放權(quán)配額交易市場(chǎng)市值總規(guī)模有望達(dá)到1200億元，若考慮期貨等衍生品，交易額規(guī)模可達(dá)5000億元，相關(guān)參與企業(yè)將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

目前部分銀行、證券公司都表示出了對(duì)參與碳排放權(quán)相關(guān)衍生金融產(chǎn)品開發(fā)的興趣，業(yè)界對(duì)于建立碳基金等投資方式也都在積極探索、籌備。

但10月31日的新聞發(fā)布會(huì)火，也給熱切期盼的市場(chǎng)潑了一盆冷水。

李高明確提出，按照國(guó)家部署要求，我國(guó)將堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中避免過(guò)多投機(jī)、避免出現(xiàn)過(guò)多的金融衍生產(chǎn)品。這意味著，碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生產(chǎn)品在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中將受限制。

有碳交易領(lǐng)域資深專家說(shuō)，這一明確表態(tài)大大出乎業(yè)界預(yù)測(cè)。據(jù)悉，目前，7個(gè)試點(diǎn)省市主要都進(jìn)行的是現(xiàn)貨交易，只有個(gè)別城市極少量地開展了碳排放權(quán)的抵押、融資、回購(gòu)等金融創(chuàng)新嘗試，雖然各地對(duì)此沒(méi)有明顯限制，但交易量仍然非常少。

目前資本對(duì)于碳市場(chǎng)仍然持觀望狀態(tài)，預(yù)計(jì)全國(guó)市場(chǎng)放開初期也不會(huì)有大量投機(jī)行為出現(xiàn)。該專家表示，國(guó)家發(fā)改委的這一表態(tài)更像是對(duì)市場(chǎng)傳達(dá)一個(gè)信號(hào)，即未來(lái)我國(guó)的碳市場(chǎng)主要還是為了減排服務(wù)，不允許過(guò)度金融化。

目前業(yè)界普遍認(rèn)可的碳交易衍生金融產(chǎn)品包括碳遠(yuǎn)期、碳期貨、碳期權(quán)、碳基金、碳債券、碳抵押等。

不過(guò)，上述專家也表示，此前各地推行碳排放權(quán)相關(guān)金融交易都相對(duì)謹(jǐn)慎，初期碳市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)妥，卻也不夠活躍。因此，如果在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，仍然完全“一刀切”地禁止資本進(jìn)入市場(chǎng)、杜絕金融衍生產(chǎn)品，碳市場(chǎng)很可能會(huì)持續(xù)“冷清”的局面，無(wú)法充分地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易的價(jià)值。這意味著，碳交易放開金融衍生產(chǎn)品投資的“度”還是需要進(jìn)行精準(zhǔn)把握。