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中國碳市場發展簡述

2018-1-8 11:29 來源: 宋鴻兵觀天下 |作者: 許燕

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啟動全國碳市場的背景

中國碳市場發展簡述


2015年12月12日,《聯合國氣候變化框架公約》近 200 個締約方國家簽署《巴黎氣候變化協定》,一致同意努力限制碳排放、將全球升溫控制在攝氏 2 度以內,力爭到本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放。

圖一2100年全球碳排放預測(數據來源:Science)

根據《中國碳市場研究報告2017》①預測:到 2020 年,全球碳交易總額有望達到 3.5萬億美元,將超過石油市場成為第一大能源交易市場,而中國有望成為全球碳排放權交易第一大市場。


中國從2011年啟動7個省市的碳市場試點以來,經過5年的探索,各試點省市開展了不同形式的交易,為建立全國統一的碳排放權交易市場和國家登記注冊系統提供了豐富的經驗和教訓,為決策者在 2017 年推出并在 2020 年前爭取全面實施全國碳市場樹立了信心。

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認識碳交易

圖二:認識碳交易 (來源:碳交易的發展及對企業的可能影響)

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建立全國碳市場的意義



通過建立全國統一的碳市場,能夠將碳資源形成有價的資產、資本、資金。即國家發放的碳排放份額+核證減排量成為企業的有價資產,通過碳市場平臺匯聚成碳金融的資本市場,進而帶動社會資金投入,形成新的產業鏈;

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碳市場的基本構成


1) 制度體系

碳交易的關鍵在于制度設計:3項核心制+2個支撐機制+1 套外圍體系

圖三:“3-2-1”的碳交易制度體系 (來源:碳交易的發展及對企業的可能影響)

2) 碳交易基本要素

圖四:碳交易基本要素(來源:碳交易機制與MRV體系)

覆蓋行業:全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化化工建材鋼鐵有色造紙電力航空八大行業。

納入門檻:參與主體為 2013~2015年中任意一年綜合能耗達到1萬噸標準煤以上(含)的企業法人單位或獨立核算企業單位。

3) 碳市場交易平臺

支撐工具:注冊系統、碳交易系統、企業溫室氣體排放報告系統等;

相關機構:中央、地方兩級管理和監督機構+第三方核查機構

調控機制:通過市場價格調控+配額儲備調控+抵消機制(ccer)等措施防止碳價格的大起大落。

4) 碳金融

碳金融服務:碳債券承銷、碳投資顧問、碳基金、碳資產抵押、碳資產評估等;

碳金融交易服務:碳經紀、碳現貨交易、碳拍賣、碳聚合、碳遠期交易、碳期貨交易、碳期權交易、ETF等;

個人碳市場業務:如目前螞蟻金服集團在2016年8月正式上線名為“螞蟻森林”的產品,是由中國企業所帶來的全球首個大規模個人低碳行為與碳管理對接的中國產品方案。截止2017年1月31日開戶數量超過二億人。

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碳市場的發展現狀與規劃


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碳市場的展望

1) 現階段存在的問題

目前全國碳交易試點工作存在一些共性的問題和不足,主要表現為兩大方面:

一是在制度建設方面,開展碳交易的法律支撐普遍較弱;配額分配以歷史法為主,在未來形勢不明晰的情況下,企業擔心現在減排對未來的配額分配不利;碳交易的數據基礎薄弱,MRV 體系有待通過試點摸索不斷完善并趨于統一。

二是在碳市場交易方面,大部分市場表現出流動性低,活躍度弱的特征;目前仍沒有完成形成基于市場的價格機制;市場的透明度低,控排企業和投資者對碳市場的信心不足。

2) 中國碳市場預測

注①據世界銀行測算,全球二氧化碳交易需求量預計為每年 7 億至 13 億噸,由此形成一個年交易額高達 140 億-650 億美元的國際溫室氣體貿易市場。

作為發展中國家,中國是最大的減排市場提供者之一,未來 5 年每年碳交易量超過 2 億噸。到 2020 年,全球碳交易總額有望達到 3.5萬億美元,將超過石油市場成為第一大能源交易市場,而中國有望成為全球碳排放權交易第一大市場。

注②預計2017年統一碳市場全面啟動后,每年配額發放約 30-40 億噸,如果碳價在 20-50 元/噸左右,根據國家發改委的預測,全國碳市場現貨交易規模可達 12 億至 80 億元。

而 2020 年之后,企業準入門檻會逐漸放低,年排放標準煤 1 萬噸的門檻將降為 5000 噸,屆時將有 10 萬余家企業參與到碳市場交易中來,涵蓋目前八大高排放工業行業之外的企業,并且將會引入期貨及其他新型碳金融衍生品,碳交易市場會更加活躍,交易規模將會放大到 600 億-4000 億元。

此外,清潔能源、節能減排、空氣污染治理等相關概念都可以與碳市場掛鉤,甚至低碳經濟可能影響到各行各業,給碳市場帶來充足的拓展的可能。

盡管目前碳交易行業還很小,但其在資本市場的想象空間卻非常巨大。

預計2017-2018是全國統一碳市場的培育期,需要國家層面的制度體系建設與完善,企業對碳市場認識的逐步加強,圍繞碳市場各項建設的落實。

2019-2020年,由于面臨2020年40-45%減排目標的大限壓力,同時企業經歷了2年的適應期,全國統一碳市場將逐步步入正軌,相關業務逐步推進,碳價可能會進入波動幅度增大、價格上漲階段。

2020年以后,碳價有可能向著國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理表示的“200-300元每噸”的“未來碳交易的理想價值”靠近。

需要強調的是,在基礎層面也就是制度體系與碳市場平臺建設階段,不應過度發展碳金融,防止虛擬經濟過度膨脹,最終本末倒置。

注①:《中國碳市場研究報告2017》(第20頁)
注②:《中國碳市場研究報告2017》(第103頁)

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