在全國環境保護工作會議上，來自全國各地的環保廳局主要負責同志研究討論2018年環保重點工作，堅決打好污染防治攻堅戰。中國環境報記者鄧佳攝

　　過去的一年，曬藍天白云的多了，在家鄉美景前留影的笑臉更燦爛了……藍天背后是滴滴汗水，幸福背后是滿滿付出。

　　嶄新的2018年開啟了環境保護事業波瀾壯闊的新征程。日前召開的2018年全國環境保護工作會議提出，打好污染防治攻堅戰，使主要污染物排放總量大幅減少、生態環境質量總體改善、綠色發展水平明顯提高。新的目標任務催人奮進，光明的前景令人期待。

　　如何將黨中央擘畫的生態文明建設和生態環境保護決策部署藍圖轉化為路線圖和施工圖？與會者一致表示，在新的一年，環保系統要以敢為人先的擔當、百折不撓的毅力和戰則必勝的壯志，不折不扣地把中央的決策部署落到實處。

　　關注一：要把貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局

　　黨的十八大以來，生態環境保護取得歷史性成就、發生歷史性變革，生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前未有。

　　對于十八大以來我國環境保護從認識到實踐發生的前所未有的歷史性、轉折性、全局性變化，來自地方的環保廳局長們感觸最深：過去5年生態環境保護成就的取得，最重要、最根本的是因為有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平同志新時代中國特色社會主義思想的戰略指引，有習近平同志生態文明建設重要戰略思想的推動指導。

　　“近年來，各級黨委政府對環保工作的重視是空前的，抓環保的力度也是空前的。這與習近平同志生態文明建設的重要戰略思想和指導是分不開的。”山西省環保廳廳長董一兵認為，中央對祁連山生態破壞問題高度重視，對相關部門和責任人進行了嚴肅追責和處理，這一事件對各級政府觸動很大，產生了極大的震懾力。習近平同志走到哪里，就把對生態環境保護的關切和叮囑講到哪里，重視程度前所未有。

　　5年的實踐充分證明，只要按照黨中央正確的決策部署堅定不移走下去，生態環境保護事業就會迎來更加光明的前景。

　　“將貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。”“要把黨中央擘畫的生態文明建設和生態環境保護決策部署藍圖，轉化為路線圖和施工圖。”……面對新時代的新要求、新目標、新部署，環境保護部部長李干杰在報告中提出，要進一步將思想統一到中央對生態環境保護工作的決策部署上來，統一到打好污染防治攻堅戰的工作安排上來，不辱使命，不負重托。

　　大家在討論中紛紛表示，習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，是進一步做好生態環境保護工作的行動指南和根本遵循，一定要認真學習，深刻領會，長期堅持。廣西壯族自治區環保廳副廳長黎敏和江西省環保廳廳長陳小平都談到了統一思想的重要性。“黨的十九大提出，我們要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，這是新時代環保人的新使命。在新時期新形勢下，工作方向和目標都與過去有很大的不同，必須統一思想，將思想與工作緊密結合，認真落實。”

　　“打好污染防治攻堅戰，要統一思想，堅定目標，才能取得新成就，開創新局面。”山東省環保廳廳長王安德說。

　　黨的十九大將污染防治作為全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰之一，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發展全局，順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰略部署，是黨中央交給環保部門的一項光榮而艱巨任務。應該說，新時代環保人承擔著新的歷史使命，打好污染防治攻堅戰，環保人迎來了前所未有的機遇。

　　對此，北京市環保局局長方力感同身受：“5年來，環保工作取得了歷史性的成就，我身臨其境，回想起來倍感自豪。這是時代給予環保人的機遇，是生態環境保護的最好時期。”

　　在發言中，每一位環保人都為過去幾年取得的成就歡欣鼓舞。大家一致認為，我們現在到了有條件不破壞、有能力修復生態環境的階段，打好污染防治攻堅戰面臨難得機遇。我們有習近平總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅強領導、科學決策，有全黨全國全社會大力支持、積極參與，打好污染防治攻堅戰在政治上有根本保證。生態文明體制改革深入推進，政策紅利還將不斷釋放，打好污染防治攻堅戰在制度上有堅強保障。供給側結構性改革不斷深入，綠色循環低碳發展進一步推進，創新驅動的內涵式發展帶來了技術進步紅利，打好污染防治攻堅戰在宏觀環境上有很好條件。同時，近年來，各地積累了很多經驗和做法，打好污染防治攻堅戰有了扎實的工作基礎。

　　應該說，打好污染防治攻堅戰是硬任務，必須拿出硬措施、硬手段；打好污染防治攻堅戰，不僅考驗著環保人的能力和水平，更加考驗著環保人是否有擔當、能奉獻。

　　新疆維吾爾自治區環保廳廳長烏拉孜別克·熱蘇力汗表示：“雖然未來工作會有很多困難和阻礙，但環保人沒有退路，只有背水一戰。”

　　“我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強責任感、使命感、緊迫感，堅決把這場攻堅戰打好。”安徽省環保廳廳長徐恒秋說。

　　大家討論中、發言中都傳遞著一個信念：盡管前方仍有困難和挑戰，但對于把好生態環保關、走好生態文明路、實現美麗中國夢，每一個人從未像今天這樣充滿信心、充滿期待、充滿干勁。

　　關注二：以改善環境質量為核心，以加快建設生態文明標志性工程為突破點，生態文明建設取得顯著成效，美麗中國建設邁出重要步伐，人民幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續

　　黨的十八大以來，我國環境治理模式改進優化、生態環境狀態明顯改善、生態環保領域改革全面深化、環境法治保障進一步強化……生態文明建設取得顯著成效，美麗中國建設邁出重要步伐。

　　過去的一年，環保部門以改善環境質量為核心，以加快建設生態文明標志性工程為突破點，打開了環保新局面，探索了環保新路子，開拓了環保新天地：持續深化中央環保督察、圓滿完成《大氣十條》目標、堅決禁止洋垃圾入境、迅即開展“綠盾2017”專項行動……為過去5年環保工作成就增加了濃墨重彩的一筆。

　　與此同時，各地堅持以改善環境質量為核心，不斷深入推進改革，積累了豐富經驗。

　　在河北，把大氣污染綜合治理作為重要政治任務和京津冀協同發展率先突破的重要領域，突出頂層設計、治本攻堅、協同共治、執法督察和改革引領，空氣質量明顯改善，進一步堅定了打贏藍天保衛戰的信心。

　　浙江省深入推進水污染防治，保障飲用水水源安全，加大源頭治水力度，推進城鄉污水截污納管，并以水污染防治為突破口推動產業轉型升級，實現美環境、促轉型、保安全、惠民生的綜合效應。

　　廣東省把禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革作為推進生態文明建設的標志性舉措，壓減進口廢物數量居全國之首，較好完成了“控增量、減存量”任務，有效提升了固體廢物加工利用水平。

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　　“去年，天津市排查出燃煤鍋爐1萬余臺，只保留了100余臺達到超低排放要求的，其余的全都封了。”天津市環保局局長溫武瑞說，盡管2017年前4個月空氣指標大幅度上升，天津市2017年整個秋冬季空氣質量實現了明顯改善，全年大氣顆粒物指數較2016年下降了10.4%，PM2.5濃度降至62微克/立方米，“這個力度是前所未有的。”

　　湖南省則按照當地實際情況，強化措施，治理環境問題。“針對網箱養殖、違規采砂等問題，我們由省委、省政府直接牽頭，召開五級干部會議，制定三年行動規劃，由市委、市政府‘一把手’直接處理。”湖南省環保廳廳長王一鷗表示，在治理重金屬污染工作方面，除了將當地黨委、組織部等部門納入其中，還將監察、高檢等部門納入工作體系，由環保部門牽頭聯合查處。

　　杭州市針對當地化工、造紙企業聚集的情況，在實施結構性優化調整工作中，針對化工、造紙等行業進行大規模結構減排。“我們與經信部門聯合制定了化工、造紙行業規模以上企業關停轉讓名單。”杭州市環保局黨組書記勞新祥表示，名單里的企業都將在2020年3月前全部完成關停。

　　成都市作為“汽車城”，也針對當地實際情況創新工作。“成都機動車問題比較突出，我們通過和第三方合作，把所有污染源排放數據都接入了環保信息平臺，可以看到哪些貨車在路上跑、用了多少油，這樣分析、監管就更有針對性。”成都市環保局局長張軍介紹說，不僅如此，成都市每個工業企業的污染排放數據，甚至包括用電量都已全部接入環保信息平臺。

　　青海省三江源地區是長江、黃河、瀾滄江的發源地，被稱為“中華水塔”。青海省環保廳黨組書記湯宛峰在討論時表示，青海省較早制定了生態文明建設總體方案和實施方案，確定了一批具有標志性、制度性的規章制度，建設成一套符合中央要求、具有青海特色的生態文明建設和生態環境保護制度體系。“去年，祁連山生態保護修復試點項目開始實施，當地山區的牧民群眾對此感到非常興奮。”湯宛峰表示。

　　同樣，地處長江上游的四川省不僅為當地9100萬人貢獻一江清水，還要為下游八省兩市送去一汪碧波。四川省環保廳廳長于會文表示，2017年工作所取得的成績，主要得益于五個堅持。一是堅持處理好環境保護和經濟發展的關系。四川省委、省政府對53個生態環境脆弱地區縣取消GDP考核。二是堅持條塊結合，以塊為主。環保部門主做“監工”、輔做“幫工”、不做“長工”，壓實地方責任。三是堅持治標和治本相結合。兼顧關注治標的迫切性和治本的長期性、復雜性。四是堅持打贏“嘴仗”和“手仗”相結合。對于秸稈禁燒、禁養區劃定與清理、工業園區污水處理設施建設、小水電下泄流量等問題，厘清責任，明確牽頭部門。五是堅持抓黨建和抓業務相結合。

　　哈爾濱市環保局局長張欲非在討論中表示，哈爾濱去年以史無前例的力度進行大氣污染治理，拿出14億元進行補貼，在兩個月內拆除了2000多臺鍋爐。“雖然哈爾濱市鍋爐拆除補貼額度比東北一些城市小，但是工作力度大一些，環境質量有了非常明顯的變化。”

　　“去年一年，山東省都處于一種高度應急的工作狀態。”山東省環保廳廳長王安德說，雖然忙碌，但效果明顯。山東省7個城市PM2.5、PM10、二氧化硫下降幅度是最大的，“這個效果是前所未有的。”

　　“去年9月~10月之前，寧夏生態環境多項指標不降反升，典型的就是空氣質量。”寧夏回族自治區環保廳廳長劉軍在談到大氣污染治理攻堅戰時說，寧夏借鑒京津冀大氣污染攻堅的經驗，頂住多方壓力和爭議，對準煤炭這個病根，成功扭轉了空氣質量惡化形勢。

　　南京市環保局局長包洪新在介紹大氣污染治理經驗時說，南京空氣環境質量改善了很多。“我們總結了三條經驗，人努力、天幫忙，還有區域聯動。”在他看來，如果沒有大范圍區域聯動、全國性大氣污染防治，不可能取得這樣的成績。

　　做好環保工作既要有打好攻堅戰的決心和信心，不等不拖，蹄疾步穩地向前推進；也要有打好持久戰的耐心和恒心，發揚“釘釘子”精神。

　　“我們面臨的主要問題，仍然是重污染天氣問題。”吉林省環保廳副廳長張旗威認為，當前雖然完成了任務，但還要繼續保持清醒的頭腦，認清當前所面臨的形勢。

　　“上海乃至長三角地區大氣污染防治工作仍然處于攻堅期，需要我們負重前行。”上海市環保局局長張全認為，問題主要集中在三大領域：能源、工業產業和交通。“上海除了細微顆粒物之外，臭氧污染也比較嚴重，其主要污染源為煉化工業。”

　　而對于廣西壯族自治區而言，重金屬污染問題依然不容忽視。“廣西礦產資源豐富，本體土壤中重金屬含量就偏高。下一步，我們還要繼續向其他省市學習，提高黨政領導重視程度，加大資金投入，確保完成工作任務。”廣西壯族自治區環保廳副廳長黎敏表示。

　　要解決長期積累的環境問題，不可能一蹴而就，環保隊伍能力建設也要及時跟上。

　　新疆維吾爾自治區環保廳廳長烏拉孜別克·熱蘇力汗表示，環保工作涉及專業領域較多，目前仍有許多環保“新兵”，對開展工作極其不利。同時，環境監察能力建設仍然是突出短板。“按照環境保護部的標準，我們標準化監察執法機構仍不到1%，在標準化、規范化建設方面還差得很遠。”

　　新疆生產建設兵團環保局副局長鄧志耕與寧夏回族自治區環保廳廳長劉軍認為，在干部隊伍和人員力量方面仍存在不足，基礎薄弱。新疆整體經濟布局不合理，產業結構偏重，能源結構偏“黑”，調整難度較大，環境改善壓力也不小。

　　天津市環保局局長溫武瑞在談到工作中存在的問題時表示，當前仍存在監測數據不真、不實、不全、不準等問題。“測的是不是全面，報的是不是準確，數據的真實性至關重要。”此外，目前環保隊伍更新換代過快，對完成工作存在不利影響。

　　關注三：以打好污染防治攻堅戰為抓手，強化頂層設計，堅持改革引領，突出治本攻堅，完善機制體制，全面提升環境治理能力

　　在討論中，很多同志談到，當前環保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變。一方面，基層環保部門人員嚴重不足，普遍存在“小馬拉大車”現象，面對越來越重的工作任務，壓力普遍較大、“疲于應付”成為常態；另一方面，隨著環境治理深入推進，對綜合管理、精細管理的要求越來越高，環保隊伍的能力和素質難以適應打好污染防治攻堅戰的需要。希望國家層面加強對基層能力建設的頂層設計，推動指導地方加快補齊環保隊伍自身的短板。

　　“環保是技術活，光有決心不行，還要有能力、有水平。” 新疆維吾爾自治區環保廳廳長烏拉孜別克·熱蘇力汗感嘆。

　　當今世界，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著我們的思維、生產、生活、學習方式。在新形勢下，基層環保部門必須乘勢而為，大力推進環境保護信息化建設，加快實施生態環境大數據建設工程，善于借助現代科技手段提高工作效率和質量，提高科學決策、監管執法、便民服務的水平。

　　“部分地區縣級環境監測站能力還是較為薄弱。”杭州市環保局黨組書記勞新祥建議，持續加大面向全系統尤其是基層的業務培訓力度，切實提高隊伍的專業化水平。

　　2015年開始實施的最嚴格的新環保法已經為保護環境描繪了美麗的藍圖。當前，環境保護工作面臨新形勢和新要求，環境立法工作也應該有一個新的轉變。與會代表紛紛表示，應完善法律體系，提高立法質量。法律法規制定過程中要堅持科學、開放、民主，聽取地方意見，服從監管執法需要。

　　“去年，我們積極推進青島地下油管改造，但是苦于沒有環境方面的法律依據作支撐。” 青島市環保局局長楊釗賢希望，加強環境立法及標準制定，解決目前工作中遇到的法律法規和技術標準缺失的問題。他建議，要進一步完善環境法制體系，為打好污染防治攻堅戰提供更加有力的法治保障。濟南市環保局局長侯翠榮則建議，把錯峰生產的政策相關要求以法規、規章的形式予以固定，從而為地方推動這項工作時提供更為有力的依據。

　　“在環境資源約束趨緊形態下，發展是列車，環保是軌道，要通過環境政策標準規范引導高質量發展。”廣東省環保廳廳長魯修祿希望，在臭氧協同防治方面，加強科技支撐和聯防聯控。

　　京津冀及周邊地區“2+26”城市大氣污染治理成果得到了公眾的肯定。寧夏回族自治區環保廳廳長劉軍和四川省環保廳廳長于會文表示，很多研究成果給予當地大氣污染治理工作非常大的啟發，應該推廣這類科技攻關成果。

　　很多與會者建議，環境質量考核要因地制宜。由于南北地區等差異，一些指標應該分類對待。吉林省環保廳副廳長張旗威舉例說：“東北的氣候對氨氮數值的影響非常明顯，冬季污水處理廠的排放情況對全年的均值影響非常大，希望能夠因地制宜，分類對待。”

　　針對監測不真、不實、不全、不準問題，天津市環保局局長溫武瑞提出，增加監測點位，加大覆蓋面，嚴格監管第三方運營單位，優化大氣環境質量評價方法。

　　2017年發生了“舍弗勒緊急求助”事件，出現了“環保執法、督察影響經濟發展、造成價格上漲”等聲音。與會者有一個共識，就是在推進環保工作中，抓好環境宣傳與加強執法、督察同樣重要。

　　惟其艱難，更顯勇毅。與會者紛紛表示，很多基層環保工作者流汗流淚，甚至流血。要樹立環保工作者的典型，傳播正能量。

　　“可以多搞一些環保主題創建活動，多開展一些綠色城市、綠色學校等主題創建活動，動員全社會參與環保工作。”河北省環保廳廳長高建民表示。

　　陜西省環保廳廳長王成文表示，要加大信息公開和宣傳引導力度，進一步強化社會公眾的參與意識，讓其能通過更多參與和監督，履行更多的責任。”

　　本報記者郭薇 劉曉星 文雯 童克難 邢飛龍 張蕊 呂望舒 魯昕 張聰 孫浩 程梓桐 陳妍凌 宋楊