隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的溫室氣體排放量也急劇增加，從1980年的少于15億公噸到2017年超過100億公噸。為了應(yīng)對與日俱增的減排壓力，加快向綠色和低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國政府制定了一系列碳約束目標(biāo)。其中二氧化碳排放在2030年左右需達到峰值，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年需下降60%～65%。在此背景下，我國碳交易市場也逐步開始建立。

從“十二五”規(guī)劃綱要，到十八屆三中、五中全會決議，以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，均對建立我國的碳排放權(quán)交易制度做出了相應(yīng)部署，并且體現(xiàn)出我國的碳市場建設(shè)主要由國家發(fā)改委牽頭的特征。

2010年10月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號）中首次提出，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。

2011年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2011]2601號），批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。文件強調(diào)各試點地區(qū)要著手研究制定碳排放權(quán)交易試點管理辦法，明確試點的基本規(guī)則，測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺，做好碳排放權(quán)交易試點支撐體系建設(shè)，保障試點工作的順利進行。

2011年12月，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)[2011]41號），提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。

2012年6月國家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候[2012]1668號），同年10月印發(fā)《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》（發(fā)改辦氣候[2012]2862號），兩個規(guī)范性文件為ccer（自愿減排量）交易市場搭建起了整體框架，對CCER 項目減排量從產(chǎn)生到交易的全過程進行了系統(tǒng)規(guī)范。

2012年11月，具有里程碑意義的“十八大”報告要求，積極開展碳排放權(quán)交易試點。

2013年11月，十八屆三中全會的決議進一步明確要求，推行碳排放權(quán)交易制度。

2014年12月國家發(fā)改委頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第17號），明確了全國統(tǒng)一碳排放交易市場的基本框架。

2015 年9 月，習(xí)近平主席在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中正式宣布，將于2017 年啟動全國碳排放交易體系，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等六個重點工業(yè)行業(yè)。

在2015年12月召開的巴黎氣候大會上，習(xí)近平主席重申我國將于2017年建立全國碳交易市場，表明了中國政府將通過建立全國碳交易市場來減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化的決心。

2016年1月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號），旨在協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。同年3 月，《碳排放權(quán)交易管理條例》送審，并被國務(wù)院辦公廳列入立法計劃預(yù)備項目。

2016年4月22日，中國簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將積極做好國內(nèi)的溫室氣體減排工作，加強應(yīng)對氣候變化的國際合作，展現(xiàn)了全球氣候治理大國的巨大決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2016年8月31日，中國人民銀行、財政部、發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。意見強調(diào)，要發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，促進建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場和有國際影響力的碳定價中心，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。

2016年10月27日，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)[2016]61號）中指出，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。方案強調(diào)建立全國碳排放權(quán)交易制度，啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場，出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及有關(guān)實施細(xì)則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

2017年6月21日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》的通知。通知再次明確和要求2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場。

2017年12月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》的通知。通知中強調(diào)，建立碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大舉措，也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，有利于降低全社會減排成本，有利于推動經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

我國碳市場目前仍處于探索和完善階段，在國家碳市場建設(shè)初期，政府的引導(dǎo)、監(jiān)督等必要行政干預(yù)對于減少和化解碳市場中存在的盲目性、局限性是不可或缺的。