全國政協(xié)常委、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生在今年兩會上建議，降低生態(tài)經(jīng)濟項目資本金比例，發(fā)行生態(tài)債券。

“比如國家儲備林建設，目前資本金是20%。從幾年的實施情況來看，地方的壓力很大。地方生態(tài)建設缺乏資金，財政投入短期不會有較大增長，發(fā)行綠色債券可以提上議事日程。”他說。

劉東生還建議規(guī)范綠色建筑技術標準、管理政策。加快國家公園立法，解決公園設立和建設中的不依法行政和政策不公平問題。

對于生態(tài)補償問題，劉東生建議，按照中央和地方的事權(quán)劃分明確補償主體，減少執(zhí)行中的麻煩。解決補償有名無實的問題，不能“新官不理舊賬”。對補償中出現(xiàn)的違法行政問題作出具體規(guī)定。

今年兩會期間，劉東生還提交了有關自然保護地立法的提案。他說，機構(gòu)改革后，全國的自然保護地已劃入了林草部門管理，包括國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋保護區(qū)、自然遺跡等。這些自然保護地過去分散在若干個部門，通過這次機構(gòu)改革，歸并到一個部門管理。

“這項改革試圖解決在空間布局方面存在的空間交叉問題；在管理方面存在的部門管理交叉問題；在分類上存在的不科學之處。現(xiàn)在來看，這些問題正在逐步解決。”劉東生說。

劉東生說，自然保護區(qū)建設不是孤立的問題，涉及到自然保護區(qū)、保護地、國家公園、生態(tài)紅線等多方面因素，以及民生、法制、政策等多方面問題，應充分考慮、統(tǒng)籌安排。

另外，草原生態(tài)保護不僅涉及保護問題還有修復問題。修復涉及到畜牧業(yè)發(fā)展和給人民群眾供應肉、蛋、奶等民生問題，所以修復和提升草原生產(chǎn)力是更重要的問題。

劉東生說，林業(yè)草原扶貧是中國扶貧工作的一個主戰(zhàn)場，包括工程扶貧、政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和項目扶貧。這些年，國家陸續(xù)實施了天然林保護工程、退耕還林還草工程、三北防護林建設工程、京津風沙源治理工程等。通過這些工程的投資，特別是在貧困地區(qū)的投資，為貧困地區(qū)生態(tài)建設增添了新的活力，也為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長貢獻了一定力量。

特別是林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，為貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入開辟了新來源，對調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

2018年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7.33萬億元，同比增長2.88%；林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達19.28%，全國森林旅游和康養(yǎng)超過16億人次，同比增長超過15%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值近1.5萬億元。

國家林草局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國已成為林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費大國，林產(chǎn)業(yè)帶動了社會就業(yè)和農(nóng)民致富，山區(qū)農(nóng)民純收入的20%來自林業(yè)，重點地區(qū)占比超過50%。

在全國綠化委員會辦公室、中國郵政集團公司今天共同舉辦的“紀念植樹節(jié)設立40周年暨首枚植樹節(jié)紀念郵票發(fā)布儀式”上，劉東生說，中國成為世界森林資源增長最快的國家，“中國綠”為全球治理做出了巨大貢獻。

劉東生介紹，植樹節(jié)設立40年來，我國森林覆蓋率從改革開放初期的12%提高到目前的21.66%，森林蓄積量達到151.37億立方米，人工林面積居世界首位。