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我國環境污染強制責任保險試點工作的成效與不足分析

2019-7-23 11:30 來源: 中國環境報

關于建立環境污染強制責任保險制度的政策建議


為進一步推動環境污染強制責任保險試點工作,為生態文明體制改革要求的“建立環境污染強制責任保險制度”提供現實基礎,課題組提出如下建議。

一是建立生態環境部門與銀保監部門的聯合工作機制。建議建立生態環境部與銀保監會的聯合工作機制,建立相關信息的共享機制。比如組織相關部門、研究人員定期編輯報送“環境污染責任保險試點通訊”,及時匯總報送各地方試點進展情況,反映試點問題,總結試點成效,為下一步相關立法提供支撐材料。

二是開展環責險試點調研評估,全面掌握試點情況。建議開展地方試點調研,全面掌握試點情況,掌握制度建立與實施的現實基礎。建議在試點調研中特別關注各地投保企業范圍的確定,分析其行業特點與風險特點,分析投保企業發生保險事故的事故特點等,為下一步確定法定投保企業范圍提供數據積累。

三是聯合銀保監會研究制定“環境污染責任保險責任限額”。建議鼓勵省級地方生態環境主管部門會同銀行保險監管部門發布本行政區域的責任限額,為未來制度實施提供基礎數據積累。

四是研究制定“環境污染責任保險投保指南”。建議針對投保企業研究制定“環境污染責任保險投保指南”,主要對投保企業范圍、投保責任范圍與除外責任,以及保險合同中的關鍵術語(包括追溯期、報告期、保險公司風險評估對于賠償責任范圍的影響等)進行解釋與說明,促使企業明確其污染者責任,明確權利義務,同時也有助于投保企業在投保時選擇保險條款。投保指南主要目標在于服務企業,便于企業了解政策背景、法律要求以及保險條款現狀等,為投保企業普及知識。

五是研究制定“環境污染責任保險風險評估指南”。指導保險機構與投保企業合理評估環境污染責任保險風險,其主要內容包括風險問詢指標及法律責任提示。評估指標的設計遵循兩個思路,一是采取承諾告知制,由投保企業對于風險問詢指標進行告知和承諾,采取相關法律責任進行約束;二是注重法律責任風險,在評估指標的設計上關注企業的違法情況、損害賠償情況、周邊居民風險認知等。

作者單位:生態環境部環境與經濟政策研究中心

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