第一，城市化階段。上海目前處于后工業化階段，但能耗強度和排放強度較高，強度數值和國際對標城市相比，有明顯差距。

第二，重點領域。上海目前正處于從工業主導型向交通主導型排放的轉換期，發展航運中心、貿易中心面臨較大的能耗總量控制與單位排放強度約束的壓力。

第三，能源結構。上?？稍偕茉吹馁Y源稟賦受限于地域條件及研發與推廣成本等問題，發展相對緩慢。煤改氣、清潔能源的替代工作受限于能源安全性問題，天然氣占比提升緩慢。

第四，部門協同。比如垃圾分類、綠色物流和綠色投融資，物流綠色化和市場化機制推進低碳工作仍有很大提升空間。

由此引出了一些深層次的問題。

第一，部門缺乏統籌規劃，協同效應不夠理想。
第二，促進低碳發展以行政手段為主，市場激勵不足。
第三，綠色科技的支撐力度比較薄弱，新技術推廣慢，綠色項目融資仍然困難，綠色技術與科創中心建設的銜接不充分。比如上海市研發（R&D)經費占GDP比重已達到3.8%，與國際先進城市相比，處于較高水平，但實際投入綠色、低碳方面占比不高。
第四，個別行業與領域綠色發展的法律法規與機制不夠健全，促進資源再利用、新興產業等綠色發展相關的法律、法規較少。