歐洲委員會氣候行動總司氣候戰略、治理和非碳排放交易部門排放司司長 Artur Runge-Metzger

　　2018年11月28日當天，一封通函發到歐洲議會、歐洲聯盟理事會、歐洲經濟社會委員會等各方手中。這份通函是關于如何把歐洲建設成為繁榮、現代、有競爭力的氣候中性經濟體的長期戰略愿景報告。人們開始明白：在接下來的50年，歐盟將在碳減排上“動真格”了——歐盟將著力發展氣候零負荷經濟。

　　近日，這份報告的中文版及解讀在京發布。記者就歐盟去碳化相關問題，對歐洲委員會氣候行動總司氣候戰略、治理和非碳排放交易部門排放司司長Artur Runge-Metzger進行了專訪。從2003年開始接觸歐盟的氣候政策至今，Artur Runge-Metzger已經在氣候變化領域工作了16年。2016年1月，他正式接棒成為歐洲委員會氣候行動總司的主要負責人，與他的同事們一起，開始了《巴黎協定》出臺后歐盟的一攬子減排計劃。現在，談及歐盟的減排進程，他信心十足。

　　中國環境報：歐洲委員會提出了歐盟長期戰略提案，為什么在去年11月發布？應該如何看待這份報告？您預計報告對歐盟接下來50年的氣候政策將產生何種影響？

　　Artur Runge-Metzger：我們在去年11月提出這份戰略，主要有兩個因素。一是應聯合國氣候變化框架公約秘書處的邀請，包括歐盟在內的各締約方要在2019年以前，提交各自的長期戰略，以助于各方能在2050年前實現承諾的減排目標。因此，在起草這份提案之前，我們和歐盟所有的成員國政府討論了可行的減排舉措。同時，與當地貿易聯盟探討減排戰略，這花費了大約1年半-2年的時間。我們與各成員國的當地民眾特別是青年人進行溝通，讓他們加深對氣候變化的理解，向他們描繪2050年的藍圖。我們的計劃非常大膽，所以各行各業涉及的轉型升級必不可免，需要大家做好心理準備。

　　二是我們需要盡快地給歐盟社會強烈的信號：應對氣候變化刻不容緩，特別是在商業界。我們希望借此讓商業部門了解哪些新技術他們應當引進，以及這些技術在歐盟各國的適用性和可行性。如在化工、發電和冶煉等行業，我們希望其根據這份戰略作出調整，助力歐盟實現氣候中性。

　　應對氣候變化離不開各行各界的支持，需要社會各界默契配合，發揮出最大合力。在過去半年，在成員國首腦層面，也進行了幾次討論。大多數國家都表示支持2050年的氣候中性目標。我們預計到今年年底，得到所有成員國的認同，同時我們也計劃在2020年提交這份戰略計劃。

　　中國環境報：當前，英國的脫歐進程正在繼續。假如英國脫歐后，您認為會對歐盟實現此前在《巴黎協定》中設立的目標有影響嗎？屆時，英國和歐盟的氣候政策和舉措能否保持步調一致？

　　Artur Runge-Metzger：我們堅信英國脫歐將不會影響歐盟的氣候政策和決心，也不會改變英國國內的氣候政策。一直以來，英國是應對氣候變化積極的實踐者，所以盡管離開歐盟，有理由相信英國的立場不會改變，減排進程將繼續。此前，歐盟定下這樣的目標：到2030年，溫室氣體的排放量較1990年的基礎上至少減少40%。在過去的3年，英國與其他成員國不斷完善相關立法，如果這些法律法規能夠落實到實處，那么預計碳減排量可能達到45%以上。所以，脫歐后的英國將與歐盟繼續完成我們建設清潔星球的藍圖。

　　下一步，我們的工作將圍繞這份長期戰略展開。在2050年實現氣候中性，這一點也得到了英國的肯定和支持。盡管當下有一些變化，但是在應對氣候變化方面，歐洲國家已經彰顯了足夠的決心。

　　中國環境報：在美國宣布退出《巴黎協定》后，歐盟在氣候領導力方面發揮了重要的作用。能否介紹一下，未來歐盟會在哪些領域繼續發力應對氣候變化？

　　Artur Runge-Metzger：歐盟的脫碳決心并沒有因為美國宣布退出《巴黎協定》而動搖。歐盟始終相信，減少碳排放是有利長遠的抉擇，并能給歐洲企業帶來諸多益處。未來，我們將會協助各部門完善相關監管體系、幫助相關企業引進或升級減排技術。如在風能、太陽能的利用上，在新能源汽車的研發與合作上，我們會加強引導和監管。眾所周知，中國在新能源汽車領域做得很出色，我們也期待能和中方加強這方面的合作。

　　此外，我們將進一步提高能源利用率。比如，在新修建的房屋建筑屋頂加裝太陽能板、加熱泵等裝置，將以往樓宇的角色從能源“消費者”逐漸轉變為“生產者”。同時，對一些高能耗的建筑升級改良，降低樓體能耗。接下來，歐盟將對各行業摸底、檢測以及進行技術升級。當前，歐盟研發的一些技術，已漸漸被人們熟知，但仍未被運用到更廣的范圍，這需要時間做出適應和調整。比如，將氫作為鋼鐵、化工和生態燃料行業中的原料，將有助于實現去碳化，但不同行業會有不同的處理方式。這次來華，我們也希望能與中國擴大合作領域，進一步挖掘雙方在減排上的潛力。

　　中國環境報：目前歐盟的去碳化進程面臨哪些困難？在實現《巴黎協定》定下的減排目標方面，目前歐盟進展如何？

　　Artur Runge-Metzger：真正實施碳減排，對每個經濟體都不是易事，歐盟也不例外。積極的政策引導必不可少。前面提到的樓宇升級改造，因為私有產權等問題，有很多工作要做。另外，推廣新能源汽車代替燃油汽車，也需要克服一些阻力。要想提高市場中新能源汽車的占比，基礎設施以及相應的政策機制也十分關鍵，諸如充電樁的布設、供電價格等。只有當這些條件成熟了，公民才會意識到：哦，我可以試著考慮換一輛混合動力汽車或者新能源汽車了。不僅如此，各成員國還需加強合作，在一些主要交通樞紐和交通要道上設立足夠的充電樁等。目前看來，公民支持新能源汽車，只是他們還會有一些疑問。我們正在消除他們的困惑，提高政府服務水平。

　　每一年，我們都會發布年度減排進度報告。今年的報告預計會在10月底公布，請大家拭目以待。從2017年-2018年的成果來看，減排效果明顯，這也證明了方向的正確性。在這里也可以劇透一下，不久后我們會官宣挪威和冰島加入到歐盟的減排“大軍”中，與歐盟國家共同完成《巴黎協定》中的減排目標任務。

　　中國環境報：若英國脫歐后，歐盟將由27個成員國組成。這些國家應對氣候變化的資金、技術、社會條件等不盡相同，歐盟如何解決這些難題，讓各成員國共同、有序完成階段性目標？

　　Artur Runge-Metzger：如您描述的那樣，歐盟成員國各方面條件存在較大差異。一些成員國的技術、資金比較充足，當然不乏相對落后的成員國。因此，在引進減排新技術的能力上會有高低之分，其減排行動也會拉開差距。不過，歐盟的改革進度和決心不會改變。

　　一方面，一些國家仍面臨不小的減排阻力。如波蘭的電力生產，長期以來十分依賴煤礦，所以我們也和波蘭一直探討可行的辦法，讓他們盡快順應國際環境，有效地減緩氣候變化所帶來的影響。另一方面，我們也會合理地將歐盟的減排目標分配給各成員國。比如，在2030年前，除去碳交易以外，所有行業要達到減少30%的減排目標要求。我們會按照0%-40%的目標任務進行分配。在盧森堡、瑞士這樣較為富裕的地區，將承擔較大的減排比例。在保加利亞等相對落后的成員國，則不會有太難以完成的減排任務。畢竟能力不同，角色也不盡相同。

　　同時，歐盟也會實施一系列合作項目。如在煤礦開采方面，我們就以德國、西班牙和波蘭為主要合作方，進行溝通研究，找到高效的減排路徑。通過類似的項目，增進各成員國之間減排舉措、技術的交流和互補，加快改革步伐、縮小差距。我們希望通過歐洲委員會的協調，讓所有成員國能夠“擰成一股繩”，在完成2030年歐盟的減排目標任務的基礎上，共同描繪出直至2050年的美好愿景，向國際社會交出一份滿意的答卷。