【引言】

近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)垃圾分類工作作出重要指示：實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。要開(kāi)展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性，通過(guò)有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來(lái)，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來(lái)為改善生活環(huán)境作努力，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

【摘要】

垃圾分類既是民生“關(guān)鍵小事”，也是綠色發(fā)展大事。杭州作為歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都，在全國(guó)較早開(kāi)展垃圾分類探索實(shí)踐，并取得積極成效。但隨著垃圾分類工作縱深發(fā)展，部門(mén)合力推進(jìn)難、垃圾減量控量難、公眾知行合一難、分類質(zhì)量提升難、資源回收利用難、處置設(shè)施落地難等突出問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重制約垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平提升。黨的十八大以來(lái)，杭州適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)，直面老問(wèn)題新挑戰(zhàn)，提高站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，迎難而上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力，逐步建立并不斷完善垃圾治理黨建引領(lǐng)體系、政策制度體系、管理考核體系、控量減量體系、宣傳動(dòng)員體系和保障支撐體系，大力推進(jìn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，在改善城市環(huán)境、提升社會(huì)文明、促進(jìn)資源節(jié)約、撬動(dòng)基層治理、完善城市功能等方面取得顯著成效，有力增強(qiáng)了群眾獲得感和幸福感，為全國(guó)普遍推行垃圾分類制度、建設(shè)美麗中國(guó)提供了杭州素材、杭州實(shí)踐、杭州經(jīng)驗(yàn)。杭州垃圾分類的探索歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，要充分認(rèn)識(shí)垃圾分類的廣泛性、艱巨性、整體性、復(fù)雜性、持久性特征，必須注重強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、制度設(shè)計(jì)、體系打造、機(jī)制構(gòu)建、社會(huì)協(xié)同和氛圍營(yíng)造，為擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍、改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、助力綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

【 關(guān)鍵詞 】垃圾分類 “三化四分”  綠色發(fā)展  杭州

一、背景情況

普遍推行垃圾分類制度，是習(xí)近平總書(shū)記親自過(guò)問(wèn)、親自部署的“關(guān)鍵小事”和“民生大事”，垃圾分類是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是“兩山”理念的具體體現(xiàn)，是最普惠的民生福祉之一。杭州垃圾分類工作起步較早，最早可追溯至 1985 年基于開(kāi)展垃圾堆肥的分類收集試點(diǎn)工作。2000 年，原國(guó)家建設(shè)部將杭州等 8 個(gè)城市作為垃圾分類試點(diǎn)城市，但由于受政策不配套、發(fā)展水平不匹配等種種制約，開(kāi)展的試點(diǎn)工作大都成為“爛尾工程”或無(wú)疾而終。隨著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念日益深入人心，垃圾分類再次進(jìn)入人們視野，也擺上了各級(jí)黨委、政府的重要議事日程。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江寄予厚望，強(qiáng)調(diào)干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)。浙江省委、省政府要求杭州在全省發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶動(dòng)作用，包括垃圾分類在內(nèi)的各項(xiàng)工作必須爭(zhēng)先、率先、領(lǐng)先。特別是，杭州作為一座國(guó)家歷史文化名城，已經(jīng)是常住人口超過(guò) 980 萬(wàn)的特大型城市，具有“三面云山一面城”的獨(dú)特地理環(huán)境，垃圾分類處置問(wèn)題既是做好城市建設(shè)管理、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一道難解之題，也是一道改善人居環(huán)境、提高環(huán)境生活品質(zhì)的必解之題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，群眾生活消費(fèi)水平不斷提升，生活垃圾總量增長(zhǎng)迅猛，2016 年杭州市區(qū)共清運(yùn)處置生活垃圾 379 萬(wàn)噸，比 2007 年的 208.24 萬(wàn)噸翻了近一番，年均增長(zhǎng)率持續(xù)在 5% 以上的高位。由于焚燒處置設(shè)施短缺，導(dǎo)致天子嶺垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期超設(shè)計(jì)能力運(yùn)行，杭州唯一的垃圾處置戰(zhàn)略保障資源消耗過(guò)快，難以維持原設(shè)計(jì)的 24.5 年使用壽命。2016 年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施管控措施，垃圾量年增長(zhǎng)率雖然穩(wěn)定控制在 3% 以內(nèi)，但控量形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“垃圾圍城”警報(bào)尚未徹底解除。抓好垃圾分類，提升垃圾“三化四分”水平，控增量、減存量，呵護(hù)城市綠色健康發(fā)展顯得更加必要和緊迫。

二、主要做法

近年來(lái)，杭州市大力踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，緊扣“提升分類質(zhì)量、促進(jìn)源頭減量、推進(jìn)能力建設(shè)”，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，不斷提升垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，初步探索出垃圾分類“杭州模式”。

（一）突破部門(mén)合力推進(jìn)難，從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)為“協(xié)同作戰(zhàn)”，齊抓共管網(wǎng)絡(luò)逐步形成

垃圾分類點(diǎn)多面廣，覆蓋范圍大，需要多部門(mén)協(xié)作，共同推進(jìn)。但實(shí)際工作中，往往是城管部門(mén)單打獨(dú)斗，其他部門(mén)“事不關(guān)己高高掛起”或“鐵路警察各管一段”，如何發(fā)揮城管部門(mén)的垃圾分類“指揮部”作用，把各相關(guān)職能部門(mén)拉進(jìn)同一戰(zhàn)壕，統(tǒng)一思想、各司其責(zé)、步調(diào)一致，成為需要突破的首要問(wèn)題。

1. 高位協(xié)調(diào)。2014 年，杭州市吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮各類垃圾治理，在國(guó)內(nèi)率先提出“五廢共治”理念，成立杭州市治理固體廢棄物工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)固廢治理及垃圾分類相關(guān)工作，覆蓋成員單位 38 個(gè)，形成高效暢通協(xié)調(diào)機(jī)制。

2. 政策配套。針對(duì)前期存在的上位法缺位、地方性法規(guī)缺項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失的問(wèn)題，杭州市大膽探索實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際制定完善垃圾分類政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)全國(guó)首部垃圾分類地方性法規(guī)——《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，同時(shí)配套出臺(tái)《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》《關(guān)于深入推進(jìn)市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)杭州市“五廢共治”的實(shí)施方案》《杭州市深化推進(jìn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《杭州市區(qū)生活垃圾集中處理環(huán)境改善專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《杭州市生活垃圾處置階梯式計(jì)費(fèi)管理暫行辦法》等文件以及《生活垃圾分類管理規(guī)范》《城市生活垃圾集中處置服務(wù)規(guī)范》《杭州市垃圾分類收集設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》等 8 部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3. 壓實(shí)責(zé)任。杭州市建立市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行垃圾分類管理責(zé)任制和層級(jí)負(fù)責(zé)制，建立有人、有錢(qián)、有章、有責(zé)的“四有”保障機(jī)制，同時(shí)出臺(tái)專項(xiàng)考核實(shí)施細(xì)則，建立“日檢查、月通報(bào)、年考核”工作制度，定期在主流媒體上公開(kāi)垃圾分類工作情況和小區(qū)、單位“紅黑榜”，并將垃圾分類年度工作任務(wù)納入全市綜合考評(píng)體系。

（二）突破垃圾減量控量難，從“渠道單一”轉(zhuǎn)為“多點(diǎn)開(kāi)花”，垃圾增量得到有效遏制

一方面，杭州市長(zhǎng)期以來(lái)都面臨垃圾量快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；另一方面，末端處置能力建設(shè)特別是焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，天子嶺垃圾填埋場(chǎng)常年高位運(yùn)行，帶來(lái)“垃圾圍城”、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、擠壓空間等一系列威脅。對(duì)此，杭州市深入挖潛、多管齊下、拓展渠道，破解垃圾減量控量難題。

1. 總量控制管理。創(chuàng)新生活垃圾總量控制管理，強(qiáng)化屬地政府控量減量責(zé)任落實(shí)，對(duì)納入總量控制管理的城區(qū)，以年度垃圾總量控制目標(biāo)為基數(shù)，實(shí)行“增量控制、超量加價(jià)”，其中年度實(shí)際垃圾量超過(guò)控制總量 2%（含 2%）至 4% 部分的垃圾量按統(tǒng)一結(jié)算價(jià)格的 0.5 倍系數(shù)繳納處置費(fèi)，超過(guò)控制總量 4%（含 4%）至 6% 部分的垃圾量按統(tǒng)一結(jié)算價(jià)格的 1 倍系數(shù)繳納處置費(fèi)，超過(guò) 6%（含 6%）的垃圾量按統(tǒng)一結(jié)算價(jià)格的 2 倍系數(shù)繳納處置費(fèi)。加價(jià)收取的垃圾處置費(fèi)由杭州市財(cái)政統(tǒng)籌管理，按年度結(jié)算支付，專項(xiàng)用于對(duì)垃圾量低于年度控制目標(biāo) 5% 的城區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。

2. 推進(jìn)分流減量。推進(jìn)低價(jià)值物回收利用，在市區(qū)范圍設(shè)置 1911個(gè)低價(jià)值物和 1481 個(gè)廢舊衣物回收點(diǎn)，并擴(kuò)展玻璃、金屬制品、紡織品、服裝邊角料等物品回收利用。深化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生鮮垃圾源頭減量，開(kāi)展果品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬菜皮就地減量和專線清運(yùn)處置，累計(jì)達(dá)到 125 家。開(kāi)展垃圾清運(yùn)控水減量，設(shè)置 24 個(gè)垃圾清運(yùn)控水點(diǎn)，要求垃圾運(yùn)輸車在進(jìn)入末端處置設(shè)施前進(jìn)行排水減量。強(qiáng)化裝修垃圾處置監(jiān)管，設(shè)置裝修垃圾中轉(zhuǎn)處置場(chǎng)地 11 處，分流處置裝修垃圾。推進(jìn)園林垃圾再生利用，設(shè)置園林垃圾處置場(chǎng)地 10 處。實(shí)行有害垃圾專業(yè)清運(yùn)，每月 10 日定為有害垃圾清運(yùn)日，設(shè)置有害垃圾投放點(diǎn)1920 個(gè)。

3. 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。按照生活垃圾“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)，多產(chǎn)生、多付費(fèi)”理念，調(diào)整完善非居民生活垃圾處理計(jì)量和收費(fèi)管理機(jī)制，自2018 年 1 月 1 日起開(kāi)始實(shí)施《杭州市區(qū)非居民生活垃圾處理計(jì)量和收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)體戶等非居民生活垃圾處理計(jì)量和收費(fèi)管理，明確以上年度（前 12 個(gè)月）生活垃圾產(chǎn)生量作為本年度生活垃圾基準(zhǔn)量，超出基準(zhǔn)量的部分，按照加價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收處理費(fèi)。為準(zhǔn)確計(jì)量垃圾產(chǎn)生量，杭州市劃小垃圾清運(yùn)計(jì)量單元，實(shí)行以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為區(qū)塊進(jìn)行計(jì)量，并在完成試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推廣垃圾清運(yùn)車載稱重系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)精準(zhǔn)實(shí)時(shí)計(jì)量，實(shí)現(xiàn)“斤斤計(jì)繳”。

（三）突破公眾知行合一難，從“被動(dòng)消極”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)積極”，人人參與氛圍日益濃厚

垃圾分類涉及千家萬(wàn)戶，但長(zhǎng)期以來(lái)存在一個(gè)悖論，即往往知道分類的多、參與分類的少，認(rèn)同分類的多、做好分類的少，從思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)是需要跨越的一道鴻溝。

1. 黨員帶好頭。杭州市組織開(kāi)展“垃圾分類  黨員先行”主題宣傳月活動(dòng)，包括開(kāi)展垃圾分類總動(dòng)員、發(fā)起“垃圾分類黨員先行”倡議、組織垃圾分類宣傳培訓(xùn)、啟動(dòng)“垃圾分類我先行”簽名、開(kāi)展垃圾分類面對(duì)面入戶宣傳、做垃圾分類黨員志愿服務(wù)、營(yíng)造垃圾分類長(zhǎng)效氛圍等活動(dòng)內(nèi)容。各區(qū)（縣、市）將垃圾分類與基層黨建工作相結(jié)合，推行“黨建 + 垃圾分類”，把參與垃圾分類作為黨員到社區(qū)報(bào)到、主題黨日、“三服務(wù)”的重要內(nèi)容。比如，試點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)黨員“承包 + 認(rèn)領(lǐng)”垃圾房，輔助做好垃圾投放監(jiān)督及細(xì)分工作；選派黨員擔(dān)任“桶長(zhǎng)”，加強(qiáng)對(duì)居民垃圾分類的宣傳勸導(dǎo)以及垃圾分類設(shè)施的監(jiān)督檢查。

2. 單位作表率。市民對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭開(kāi)展垃圾分類的呼聲強(qiáng)烈，杭州市出臺(tái)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位生活垃圾強(qiáng)制分類工作實(shí)施方案》，率先在入駐市民中心的 134 家市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類，并擴(kuò)展到市區(qū)街鎮(zhèn)的所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位。為打消疑慮、破除阻力，杭州市城管系統(tǒng)開(kāi)展“七個(gè)一”結(jié)對(duì)幫扶，每?jī)擅刹柯毠そY(jié)對(duì)幫扶一個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，上門(mén)開(kāi)展垃圾分類知識(shí)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和政策解答。經(jīng)過(guò)努力，杭州市民中心的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各區(qū)（縣、市）政府等垃圾分類知曉率均達(dá) 100%，垃圾分類準(zhǔn)確率均達(dá) 80% 以上。強(qiáng)力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、國(guó)有企業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)的強(qiáng)制分類工作，取得顯著成效，在杭州市考評(píng)辦組織的 2018 年“五廢共治”績(jī)效測(cè)評(píng)中，市直單位、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的垃圾分類實(shí)地踏勘評(píng)價(jià)得分依次達(dá)97.5分、97.8分、91.4 分。

3. 小手拉大手。按照“小手拉大手、大手帶小手、家校聯(lián)合”的思路，杭州市推出編寫(xiě)垃圾分類教材讀本、開(kāi)設(shè)垃圾分類知識(shí)輔導(dǎo)課、錄制“眼鏡伯伯講垃圾分類故事”、舉辦中小學(xué)生垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)辟 22 個(gè)垃圾分類宣教基地、開(kāi)展垃圾分類“第二課堂”主題實(shí)踐、講授垃圾分類開(kāi)學(xué)第一課等系列活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)生垃圾分類實(shí)踐教育從“零敲碎打式”向“整體修習(xí)式”轉(zhuǎn)變，垃圾分類在杭州中小學(xué)校蔚然成風(fēng)。

4. 宣教面對(duì)面。杭州市組建垃圾分類宣講團(tuán)，廣泛持續(xù)開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)工地、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)廠礦“十進(jìn)”宣傳，2018 年以來(lái)累計(jì)舉辦宣講 349 場(chǎng)次，培訓(xùn)各類人員 41982 人次。統(tǒng)籌社會(huì)資源，組建小區(qū)垃圾分類志愿者、樓道長(zhǎng)、專管員等“三支隊(duì)伍”，開(kāi)展進(jìn)門(mén)入戶宣傳指導(dǎo)，告知垃圾分類的基本方法、分類設(shè)施擺放位置、垃圾分類法律責(zé)任等內(nèi)容。

5. 執(zhí)法強(qiáng)支撐。堅(jiān)持嚴(yán)管重罰、動(dòng)真較真，以《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)線，建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，推行第一次抄告整改、第二次和第三次警告提示、第四次垃圾拒運(yùn)的嚴(yán)管措施，提升垃圾分類執(zhí)法力度和成效。該條例自 2015 年 12 月 1 日實(shí)施以來(lái)，2016 年 8 月開(kāi)出全市首張罰單，截至目前，累計(jì)辦理行政處罰案件 5256 件，其中處罰單位 2655 件、個(gè)人（含個(gè)體工商戶、居民）2601 件，實(shí)施拒運(yùn)懲戒26 例，力度之大、影響之廣前所未有。

（四）突破分類質(zhì)量提升難，從“粗放粗分”轉(zhuǎn)向“精放精分”，群眾獲得感不斷增強(qiáng)

分類質(zhì)量高低在很大程度上決定著垃圾分類工作的成敗。前端垃圾出戶不分類、垃圾混合投放、混合收運(yùn)等現(xiàn)象是困擾垃圾分類的頑癥難題，嚴(yán)重影響群眾對(duì)垃圾分類的滿意度。對(duì)此，杭州市從精細(xì)化管理入手，規(guī)范設(shè)施、創(chuàng)新方法、開(kāi)展整治，大力提升垃圾分類質(zhì)量。

1. 完善分類投放設(shè)施。按照規(guī)范、方便、整潔、有序的原則，開(kāi)展垃圾投放設(shè)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)“四色”垃圾桶規(guī)范擺放，清理不規(guī)范容器，解決雜色桶問(wèn)題，優(yōu)化調(diào)整投放點(diǎn)的垃圾桶數(shù)量，并在垃圾桶上加貼垃圾分類標(biāo)識(shí)，近兩年來(lái)共更新更換分類垃圾桶 9 萬(wàn)余只，規(guī)范垃圾桶分類標(biāo)識(shí) 5 萬(wàn)余個(gè)。

2. 加大投放環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。積極探索實(shí)踐并總結(jié)垃圾分類管理模式，強(qiáng)化管理責(zé)任落實(shí)，比如，在江干區(qū)試點(diǎn)推行“桶長(zhǎng)制”，通過(guò)委任區(qū)域桶長(zhǎng)、街域桶長(zhǎng)、單位桶長(zhǎng)、社區(qū)桶長(zhǎng)等各級(jí)桶長(zhǎng)，以網(wǎng)格責(zé)任田形式清晰劃分垃圾分類責(zé)任區(qū)域，真正做到垃圾分類責(zé)任到人；探索建立可追溯機(jī)制，在蕭山區(qū)試點(diǎn)給每戶居民發(fā)放標(biāo)有二維碼的餐廚垃圾桶，實(shí)行一戶一碼、定點(diǎn)放置、定時(shí)收集、統(tǒng)一維護(hù)，餐廚垃圾分類正確率達(dá) 90% 以上；落實(shí)小區(qū)垃圾分類專管員制度，引入專業(yè)化服務(wù)企業(yè)和公益組織參與垃圾投放監(jiān)督和巡檢，提升垃圾分類管理專業(yè)化、社會(huì)化水平。

3. 優(yōu)化垃圾清運(yùn)服務(wù)。針對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施落地建設(shè)難問(wèn)題，杭州從 2010 年起在國(guó)內(nèi)首推垃圾清潔直運(yùn)模式，通過(guò)“桶車對(duì)接”直接將垃圾運(yùn)輸至末端處置場(chǎng)所，不再新建垃圾中轉(zhuǎn)站，并把存量垃圾中轉(zhuǎn)站改造為垃圾分類宣教基地，極大改善了中轉(zhuǎn)站周邊環(huán)境。針對(duì)收運(yùn)中暴露出的混裝混運(yùn)問(wèn)題，統(tǒng)一實(shí)行“綠車對(duì)綠桶、黃車對(duì)黃桶”分類清運(yùn)，全市 803 輛運(yùn)輸車輛全部完成對(duì)應(yīng)顏色標(biāo)識(shí)噴涂，并開(kāi)展混裝混運(yùn)有獎(jiǎng)舉報(bào)，提升運(yùn)輸車輛分類識(shí)別度，有效防止垃圾混裝混運(yùn)。

（五）突破資源回收利用難，從“一次消耗”轉(zhuǎn)為“循環(huán)再生”，資源節(jié)約使用效益顯著

過(guò)去由于缺乏有效的政策支持和引導(dǎo)，再生資源回收利用市場(chǎng)不景氣，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，可回收資源總量水平偏低，致使大量混入生活垃圾，既嚴(yán)重影響分類質(zhì)量，又增加末端處置壓力。

1. 完善回收政策。以杭州市委辦、市府辦名義印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收的實(shí)施意見(jiàn)》，修訂發(fā)布《杭州市再生資源回收指導(dǎo)目錄》，明確回收網(wǎng)點(diǎn)布局、資源分揀利用、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)秩序規(guī)范等要求，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的政策支持。截至目前，全市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá) 867 個(gè)，提升建設(shè)再生資源分揀中心 15.1 萬(wàn)平方米，垃圾回收利用率達(dá) 36%。

2. 創(chuàng)新回收模式。依托杭州信息經(jīng)濟(jì)高地優(yōu)勢(shì)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) + 再生資源回收”模式，連續(xù)兩年舉辦杭州市生活垃圾分類工作論壇，搭建政、企、社合作平臺(tái)，促進(jìn)再生資源回收利用新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)垃圾清運(yùn)與資源回收“兩張網(wǎng)”的有機(jī)融合，成功孵化出“虎哥”回收、申奇回收、物盡其用、家寶兔、啟迪桑德等再生資源回收龍頭骨干企業(yè)，比如“虎哥”回收已覆蓋居民家庭 24.5 萬(wàn)戶，回收垃圾的資源化利用率超 95%，被國(guó)家商務(wù)部確定為全國(guó) 15 個(gè)新型回收模式之一。

（六）突破處置設(shè)施落地難，從“鄰避效應(yīng)”轉(zhuǎn)為“鄰利效應(yīng)”，環(huán)境承載能力大幅提升

由于受到“鄰避效應(yīng)”影響，各地垃圾處置設(shè)施普遍存在規(guī)劃難、選址難、建設(shè)難的問(wèn)題，杭州在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間也受到該問(wèn)題困擾。特別是在 2014 年發(fā)生九峰環(huán)境能源項(xiàng)目“5·10”群體性事件后，給垃圾處置設(shè)施建設(shè)增添了一層陰影。對(duì)此，杭州市保持戰(zhàn)略定力，化被動(dòng)為主動(dòng)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，以堅(jiān)定意志、不回避的態(tài)度迎難而上，推動(dòng)垃圾處置設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。

1. 提前謀劃，科學(xué)論證。早在 2007 年，杭州就確立“焚燒為主、生物處理為輔、填埋為保障”的垃圾處置戰(zhàn)略，2011 年完成《加快杭州市區(qū)生活垃圾處理能力建設(shè)研究》重大課題研究，提出公眾阻力、區(qū)域利益協(xié)調(diào)、政府角色定位等重大問(wèn)題解決機(jī)制，為破解垃圾處理設(shè)施普遍面臨的鄰避問(wèn)題提供科學(xué)策略。

2. 全域布局，生態(tài)補(bǔ)償。2016 年 9 月 26 日，《杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃》正式獲批實(shí)施。2019 年，根據(jù)治廢工作新要求，完成《杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃（修編）》，進(jìn)一步明確能力建設(shè)近遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目。在垃圾處置設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)中，建立完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，由生活垃圾輸出城區(qū)按照 75 元 / 噸的標(biāo)準(zhǔn)繳納環(huán)境改善資金，專項(xiàng)用于垃圾處置設(shè)施所在地的環(huán)境美化、市政配套設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持。

3. 統(tǒng)籌建設(shè)，提升能力。“5·10”事件后，杭州市抽調(diào)相關(guān)部門(mén)精干力量，組建九峰環(huán)境能源項(xiàng)目工作專班，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，深入細(xì)致做好周邊群眾工作，全程做好信息公開(kāi)，贏得群眾理解和支持，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。2015 年 4 月 14 日，該項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，2017 年 6 月 1 日投產(chǎn)運(yùn)行。隨后，淳安縣垃圾焚燒項(xiàng)目、天子嶺廚余項(xiàng)目、天子嶺餐廚一期項(xiàng)目、蕭山臨浦餐廚一期項(xiàng)目、蕭山錢(qián)江餐廚項(xiàng)目、桐廬餐廚項(xiàng)目等接續(xù)建成投運(yùn)。目前，還在有序推進(jìn)臨江環(huán)境能源項(xiàng)目、建德市垃圾焚燒項(xiàng)目、蕭山臨浦餐廚二期、天子嶺餐廚二期和廚余二期以及五個(gè)分類減量綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，此舉將為垃圾分類處置提供有力支撐。

垃圾分類功在當(dāng)代、利在千秋。杭州市通過(guò)堅(jiān)定不移推進(jìn)垃圾分類，在環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面取得階段性成效，垃圾分類在改善生態(tài)環(huán)境、提升社會(huì)文明、促進(jìn)資源節(jié)約等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一是城市生活環(huán)境不斷改善。實(shí)施垃圾分類后，提高了市民環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)，道路上隨手亂扔垃圾現(xiàn)象、向車窗外扔垃圾等現(xiàn)象大為減少，小區(qū)環(huán)境改善，城市道路清潔，杭州城區(qū)清潔度始終保持 95 分以上，有力助推“國(guó)內(nèi)最清潔城市”打造。杭州市統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近 75% 的市民認(rèn)為垃圾分類對(duì)家庭及小區(qū)環(huán)境有明顯或較明顯改善，90% 以上市民認(rèn)為垃圾分類提升了市民環(huán)境意識(shí)，提高了城市凝聚力。

二是垃圾增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制。垃圾分類不能改變垃圾量逐年增長(zhǎng)的自然發(fā)展趨勢(shì)，但通過(guò)對(duì)可回收物和低價(jià)值物的回收分流，一定程度有效緩解了進(jìn)入填埋、焚燒設(shè)施的垃圾量自然增長(zhǎng)勢(shì)頭。之前，杭州進(jìn)入填埋場(chǎng)和焚燒廠的垃圾量和 GDP 增長(zhǎng)數(shù)據(jù)很接近，基本每年 8% 左右，近幾年垃圾量增長(zhǎng)率下降到 3% 以內(nèi)，無(wú)害化率持續(xù)保持 100%。

三是垃圾分類處理體系不斷完善。近年來(lái)，杭州配套前端垃圾分類投放和收運(yùn)，大力推進(jìn)末端分類處置能力建設(shè)，新建成 3 座焚燒廠，新增焚燒處理能力 5100 噸 / 日，使焚燒處理設(shè)計(jì)能力達(dá)到 8500 噸 / 日；新建成 4 座餐廚廢棄物和廚余垃圾處理廠，使生物處理設(shè)計(jì)能力達(dá)到 850 噸 / 日，生活垃圾資源化利用率達(dá)到 72.3%，杭州離“原生垃圾零填埋”的目標(biāo)越來(lái)越近。2013 年 7 月，杭州市入選全國(guó)第三批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市。2015 年 4 月，杭州市入選全國(guó)第一批生活垃圾分類示范城市。截至目前，杭州市垃圾分類小區(qū)達(dá) 3413 個(gè)，其中主城區(qū)已率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市共創(chuàng)建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū) 60 個(gè)，總數(shù)位居全省各市首位。在2018 年度浙江省垃圾分類考核評(píng)估中，杭州市榮獲優(yōu)秀等次。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　垃圾分類是一項(xiàng)社會(huì)工程、系統(tǒng)工程、文明工程、基石工程，既不可操之過(guò)急，又不能長(zhǎng)久等待，杭州通過(guò)理論探索、科學(xué)實(shí)踐和系統(tǒng)提煉，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示：（一）垃圾分類是一項(xiàng)事務(wù)工作，具有廣泛性，必須腳踏實(shí)地、因地制宜、簡(jiǎn)便易行

垃圾分類事關(guān)千家萬(wàn)戶、店家商戶、公家大戶，是群眾的操心事、煩心事、揪心事，與廣大市民群眾的工作、生活環(huán)境息息相關(guān)。垃圾分類首先需要產(chǎn)生人去動(dòng)手進(jìn)行分類投放，后續(xù)環(huán)節(jié)再分類處理，全過(guò)程都離不開(kāi)“動(dòng)手”，且要讓每個(gè)產(chǎn)生人即社會(huì)市民動(dòng)動(dòng)手，還要人人會(huì)動(dòng)手，這是非常大眾化的事情。因此，做好垃圾分類首先要根據(jù)市民生活習(xí)慣、垃圾成分、末端處置設(shè)施等實(shí)際情況，讓廣大市民明確為何分、怎么分、分了怎么辦。不能脫離實(shí)際，要簡(jiǎn)單操作又不失標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，否則垃圾分類會(huì)很累，變得寸步難行。

（二）垃圾分類是一項(xiàng)做人的工作，具有艱巨性，必須人人擔(dān)責(zé)、強(qiáng)制落實(shí)、不可替代

垃圾從產(chǎn)生到最后處理，每個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任人，其中產(chǎn)生者是最重要最直接的責(zé)任人，是分類第一主體。為讓全體市民實(shí)施垃圾分類，引入企業(yè)參與，這有助于提升市民參與積極性，但絕不能替代產(chǎn)生者的垃圾分類投放主體責(zé)任，一旦被替代了主體責(zé)任，市民的從眾心理會(huì)使“要我分”到“我要分”成為泡影，背離垃圾分類的“初心”。實(shí)踐證明，垃圾分類關(guān)鍵在于抓責(zé)任落實(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，若某一環(huán)節(jié)上有未落實(shí)責(zé)任或責(zé)任越俎代庖的，那么其后續(xù)分類環(huán)節(jié)將注定失敗，也必然前功盡棄。

（三）垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，具有整體性，必須系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌謀劃、全程管理

垃圾分類是一個(gè)完整的系統(tǒng)鏈條，是一個(gè)包含諸多環(huán)節(jié)的有機(jī)整體，必須系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、制度建設(shè)、人員投入、資金撥付、物質(zhì)供應(yīng)、技術(shù)保障等，缺一不可。在制度上，應(yīng)注重落實(shí)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”原則，實(shí)行按量按質(zhì)收費(fèi)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。在職責(zé)上，應(yīng)明晰責(zé)任，上下左右聯(lián)動(dòng)，克服城管部門(mén)單打獨(dú)斗局面。在空間上，應(yīng)全市域推進(jìn)，不留空白和盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度全覆蓋。在環(huán)節(jié)上，應(yīng)配套落實(shí)“四環(huán)節(jié)”，打造完備分類體系，即投放環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)清晰、責(zé)任明確；收集環(huán)節(jié)做到設(shè)施完備、作業(yè)規(guī)范；運(yùn)輸環(huán)節(jié)做到分類清運(yùn)、公開(kāi)透明；處置環(huán)節(jié)做到資源利用、協(xié)同處置，對(duì)四類垃圾全部進(jìn)行分類收集，逐步形成完整有效的處置流程，最大限度減少對(duì)環(huán)境的影響，最大限度對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)分類、全區(qū)域分類、全過(guò)程分類、全物品分類。

（四）垃圾分類是一項(xiàng)社會(huì)治理工作，具有復(fù)雜性，必須黨建引領(lǐng)、政府推動(dòng)、社會(huì)協(xié)同

垃圾分類是撬動(dòng)基層社會(huì)治理的重要杠桿，是基層踐行群眾路線的重要領(lǐng)域，也是檢驗(yàn)黨員干部隊(duì)伍工作能力、工作作風(fēng)的試金石。垃圾分類工作抓深抓實(shí)抓細(xì)，能助力黨的決策部署深入人心，基層黨組織的戰(zhàn)斗力就更加堅(jiān)強(qiáng)。要緊緊扭住“黨、政、企、社”合力推進(jìn)這一垃圾分類“牛鼻子”，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和黨員示范帶頭作用；要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善監(jiān)督考核，率先做好機(jī)關(guān)和事業(yè)單位強(qiáng)制分類工作，以實(shí)際成效取信于民；要適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，集成運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理績(jī)效，但第三方企業(yè)和市民之間要有明確的責(zé)任界限，同時(shí)企業(yè)的職責(zé)逐步后移，從依賴政府補(bǔ)貼生存，逐步過(guò)渡到依靠市場(chǎng)生存；要激發(fā)全社會(huì)參與，開(kāi)展全方位宣傳，著力增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)覆蓋面和影響力。

（五）垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，具有持久性，必須持之以恒、重在行動(dòng)、貴在堅(jiān)持

垃圾分類是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，是從做人的思想工作開(kāi)始，與市民素質(zhì)密切相關(guān)，文明素質(zhì)提升也不是一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的，需要日常習(xí)慣慢慢改善。在垃圾分類推進(jìn)中，特別應(yīng)注重環(huán)境的改善、資源的循環(huán)利用及市民垃圾分類習(xí)慣、文明生活方式的養(yǎng)成。當(dāng)前，市民動(dòng)力主要是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和制度約束，利用“互聯(lián)網(wǎng) +”、積分兌換等正向激勵(lì)方式，對(duì)垃圾分類有一定促進(jìn)作用，但真正持久堅(jiān)固的動(dòng)力是內(nèi)生于市民心中的文明意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，是無(wú)須提醒的自覺(jué)。因此，垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制要摒棄急功近利，逐步從原來(lái)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展到信用獎(jiǎng)勵(lì)，這需要長(zhǎng)期培育，讓參與垃圾分類的人一天比一天多，分得一天比一天好，推動(dòng)大眾心理逐步實(shí)現(xiàn)從“我不分”到“我要分”，再到“我分好”的根本轉(zhuǎn)變。

來(lái)源：選自《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》，黨建讀物出版社2019年7月版