林毅夫

題記：2019年9月29日上午，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦，能源基金會資助的第三屆氣候變化經(jīng)濟學(xué)對話在國發(fā)院朗潤園圓滿舉行。本次對話主題為“中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及能源革命、氣候變化與環(huán)境保護戰(zhàn)略”，由北大環(huán)境與能源經(jīng)濟研究中心牽頭，來自經(jīng)濟學(xué)界和環(huán)保氣候?qū)W界的專家學(xué)者們展開深入交流。本文根據(jù)北大新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長、國發(fā)院名譽院長、南南學(xué)院院長林毅夫教授的發(fā)言整理。

 

我想從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的角度來談今天的主題“中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及能源革命、氣候變化與環(huán)境保護戰(zhàn)略”中幾個關(guān)鍵詞的內(nèi)部邏輯，并提出相應(yīng)的政策建議。

 

眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展的一個表現(xiàn)就是收入水平不斷提升。收入水平要不斷提升，就要靠勞動生產(chǎn)率水平的不斷提高。勞動生產(chǎn)率要不斷提高，基礎(chǔ)就是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化。比如一個低收入國家，其產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)，當(dāng)它進入到中等收入階段，主要產(chǎn)業(yè)會變成為制造業(yè)，到高收入階段，主要產(chǎn)業(yè)將以服務(wù)業(yè)為主。

 

現(xiàn)代化過程不僅體現(xiàn)為上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，每個產(chǎn)業(yè)所用的技術(shù)也在不斷變化。比如農(nóng)業(yè)，低收入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一般用農(nóng)戶自留的種子和農(nóng)家肥，變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以后，升級為改良的品種、化肥、農(nóng)機等。制造業(yè)也是，傳統(tǒng)制造業(yè)是手工作坊，使用簡單的工具，現(xiàn)代化制造業(yè)所用的機器設(shè)備越來越多，對電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的要求也更高。

 

總體而言，農(nóng)業(yè)的能源使用和排放密度低于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的能源使用和排放密度又低于制造業(yè)。傳統(tǒng)技術(shù)的能源使用密度和排放密度都接近于零，但現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的能源密度和排放密度都越來越高。美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞脑谏鲜兰o(jì)50年代就提出，在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著環(huán)境的倒U形曲線—剛開始都是青山綠水，但非常窮;進入中等收入階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)，同時農(nóng)業(yè)使用現(xiàn)代化技術(shù)，能源和排放密度提高，因此，環(huán)境隨之惡化。當(dāng)一國慢慢進入高收入階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變成服務(wù)業(yè)為主。服務(wù)業(yè)不需要用太多機器設(shè)備，以人力投入為主，對電力、交通等要求下降，單位產(chǎn)值的能源密度和排放密度又開始下降，環(huán)境相應(yīng)得到改善。而且，隨著收入水平的提高也有更多的資源和手段來治理環(huán)境。

 

對于中國而言，改革開放之后，經(jīng)濟發(fā)展速度非常快，但環(huán)境惡化程度也相當(dāng)嚴(yán)重。國內(nèi)理論界和輿論界還由此產(chǎn)生一個說法，把中國環(huán)境問題的嚴(yán)重性歸因于改革開放以后的發(fā)展速度太快，是以犧牲環(huán)境換取的經(jīng)濟快速發(fā)展。

 

我認(rèn)為這個說法未必正確。環(huán)境惡化當(dāng)然與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)。改革開放初期，我國81%的人生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為生，采用的也是傳統(tǒng)技術(shù)，比如耕地大多是人力和畜力，所以當(dāng)時真是青山綠水。后來隨著經(jīng)濟發(fā)展，制造業(yè)崛起，農(nóng)村也開始采用拖拉機和化肥，排放密度和污染程度加重，環(huán)境惡化。

 

但我們是不是就可以就此得出結(jié)論：因為犧牲了環(huán)境，所以才取得了超快速的發(fā)展？為此，我們不妨比較一下中國與印度。

 

印度1978年的人均GDP比我國高30%，如今只有我們的20%。也就是說在過去40多年，印度經(jīng)濟發(fā)展速度比我們慢得多，如果按照有些人環(huán)境換發(fā)展速度的邏輯，印度的環(huán)境應(yīng)該比我們好得多才對，但事實并非如此，不管按世界銀行還是其他國際組織的標(biāo)準(zhǔn)，印度的環(huán)境指標(biāo)都比我們差很多。所以上述簡單的歸因未必科學(xué)。

 

如果我們掉入有些人的邏輯，為環(huán)境而放慢經(jīng)濟發(fā)展速度，那意味著什么？意味著我們會放慢進入高收入階段的速度，延遲進入以服務(wù)業(yè)為主的低耗能低排放階段，結(jié)果恰恰是我們在以制造業(yè)為主的中等收入階段要停留更長的時間，延緩重污染階段的時長。不僅如此，因為延緩進入高收入階段，我們的收入水平就相對低，用來治理環(huán)境的能力也會相對弱。

 

因此，我們首先要認(rèn)清經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)變遷與環(huán)境之間的關(guān)系和規(guī)律。否則，良好的愿望可能使治理的代價更高，問題存在的時間更長。

 

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境問題最終會減輕，甚至得到徹底解決。但從國內(nèi)和國際兩個方面的新情況來考慮，我國政府都不可以放手不管，單靠經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來自動解決環(huán)境問題。

 

首先，隨著我國收入水平不斷提高，人民的需求在變化。過去我們的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)和文化需求與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。如今進入到中國特色社會主義的新時代，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。美好的生活環(huán)境是美好生活的需要的內(nèi)容之一。因此，化解環(huán)境惡化的問題上升為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾之一。

 

其次，和環(huán)境惡化問題同根同源的全球氣候變暖是當(dāng)前國際需要化解決的一個主要矛盾。氣候變暖一方面造成海平面會升高，侵蝕很多沿海耕地和城市，對有些國家?guī)碇卮笥绊憽Ａ硪环矫鎸?dǎo)致極端氣候增多，個別地區(qū)的大雨、洪水、連續(xù)干旱，對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活會帶來重大影響。

 

氣候變暖的根源在于大氣層里二氧化碳累積過多，二氧化碳的累積肇始于18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，禍根不在于最近幾年。發(fā)達國家率先從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入到以制造業(yè)為主的階段，能源使用密度大幅提高，加上生活方式的改變，包括使用更多汽車、輪船、飛機等高耗能的交通工具，進一步加大了排放。這是全球氣候變暖的歷史成因和主要原因。

 

全球氣候變暖主要是由少數(shù)國家和地區(qū)造成的，非洲等仍處于低收入階段的國家對此問題成因的貢獻微乎其微，但其危害是由全世界共同承擔(dān)的，尤其是發(fā)展中國家應(yīng)對海平面上升和極端天氣的能力相對比較弱，受害更嚴(yán)重。在化解這個問題上，國際上已經(jīng)形成共識，應(yīng)該繼續(xù)堅持發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同而有區(qū)別的責(zé)任。

 

發(fā)展是每個人的權(quán)利，也是每個國家的權(quán)利。不應(yīng)該為了應(yīng)對全球氣候變暖而要求發(fā)展中國家不再進入制造業(yè)階段，長期留在低收入的低能耗低排放的農(nóng)業(yè)，這是不公平的。而且，這樣會使全球的貧富差距越來越大，進而帶來其他一系列經(jīng)濟社會政治問題，對全世界產(chǎn)生的沖擊和傷害未必小于氣候變暖。非洲現(xiàn)在有11億人，70%在30歲以下，50%在20歲以下。預(yù)計到2050年，非洲會有24億人口，其中絕大多數(shù)是年輕人。如果非洲不進入到工業(yè)化階段，不提高收入水平，就難于維持社會和政治穩(wěn)定，會引發(fā)更多人道主義危機。當(dāng)?shù)厝丝谝坏┰诜侵薇就辽娌幌氯?，必然出現(xiàn)大量向歐洲流動的合法和非法移民，造成歐洲國家的各種民族和文化的沖突，以及政治和社會的不穩(wěn)定。不只是非洲，南亞、中亞、拉美都有同樣的問題，尊重發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)力同樣是全球必須共同承擔(dān)的責(zé)任。

 

因此，我們不僅要關(guān)注全球氣候變暖，還要考慮發(fā)展中國家需要以經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)變遷應(yīng)對人口爆炸的沖擊，在兩者之間找到平衡。

 

在我看來，國際社會首先必須承認(rèn)發(fā)展中國家擁有發(fā)展的權(quán)利，承認(rèn)并容納他們在發(fā)展過程中二氧化碳排放和能源使用密度會有所提高是難以避免的事實。同時，在應(yīng)對氣候變暖上各國要勇于肩負(fù)共同而有區(qū)別的國際責(zé)任，發(fā)達國家有責(zé)任率先減少二氧化碳排放并幫助發(fā)展中國家在發(fā)展過程中降低每單位人均GDP增加的碳排放和提高能源使用的效率。

 

中國還是發(fā)展中國家，但在應(yīng)對全球氣候變暖問題上可以比其他發(fā)展中國家做得更多一點，甚至成為一個領(lǐng)導(dǎo)者。有幾方面原因：

 

第一，我國是大陸型國家，環(huán)境污染或氣候變暖的后果以我們自己承受為主，外部性較其他國家小。我國需要防止東部沿海的海平面上升太多，從而對胡煥庸線以東的地區(qū)造成惡劣影響，那是我國主要的經(jīng)濟活動區(qū)。我國還要抵御極端天氣的沖擊。我國在降低氣候變暖對自己的好處遠大于一般土地規(guī)模小的其他發(fā)展中國家對自己的好處，因此，我國有理由比國際社會對其他發(fā)展中國家的要求承擔(dān)更多的應(yīng)對責(zé)任。

第二，化解全球氣候變暖的關(guān)鍵不在于放緩經(jīng)濟發(fā)展，而在于節(jié)能減排的技術(shù)有所突破，因為我國的主要矛盾發(fā)生變化，為繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展并滿足人民對美好的環(huán)境需求的日益增長，而率先在節(jié)能減排技術(shù)上取得了突破，這些新技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)可以成為我國經(jīng)濟的新增長點，甚至成為能夠出口的競爭優(yōu)勢。如果中國能走出一條以新技術(shù)推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境和諧的新道路，作為一個大國，我國可以站在全世界的道德制高點上，并為其他發(fā)展中國家解決發(fā)展和應(yīng)對氣候變暖提供新經(jīng)驗、新技術(shù)。

 

基于以上兩個理由，在解決環(huán)境和氣候變暖問題上，中國既要在國際上繼續(xù)堅持共同而有區(qū)別的責(zé)任，但同時可以做得更多一些，起到表率作用。

 

 

一種措施是進行能源革命。氣候變暖和環(huán)境污染的大部分原因是二氧化碳排放。因此我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變現(xiàn)在煤炭+石油的能源結(jié)構(gòu)，逐漸發(fā)展替代的新能源，包括水利、天然氣、太陽能、風(fēng)能、地?zé)?，潮汐，核能等。這些能源中既有可再生能源，也有清潔能源。

 

另一種措施是進行技術(shù)革命，發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，并普及到每個家庭、每個企業(yè)。這是面對全球氣候變化應(yīng)有的認(rèn)識。

 

解決全球氣候變暖的方向是明確的，但是單靠市場很難解決，需要政府有可行且有效的環(huán)保政策。對內(nèi)，首先要認(rèn)識到發(fā)展是硬道理，不要錯誤地把發(fā)展與環(huán)境對立，這個觀念不夠科學(xué)，發(fā)展本身就是解決環(huán)境問題的手段之一。這一點在前面已經(jīng)講過。

 

其次是要從供給側(cè)和需求側(cè)的政策方面下功夫。在供給側(cè)，可以通過稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等手段來促進能源革命、技術(shù)革命，支持新能源技術(shù)或是新節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新研究。在需求側(cè)，可以用稅收或者碳交易等手段讓污染付出代價，讓節(jié)能減排更有收益，以鼓勵企業(yè)與家庭更多地使用替代能源，主動節(jié)能減排。

 

對外，中國可以站在道德制高點，強調(diào)在應(yīng)對全球氣候變暖上共同而有區(qū)別的責(zé)任。一方面要繼續(xù)堅持發(fā)達國家必須承擔(dān)更多的責(zé)任，另一方面中國作為發(fā)展中的大國，也要勇于承擔(dān)更多責(zé)任。在幫助發(fā)展中國家呼吁他們的發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間的同時，也為他們提供相應(yīng)的新技術(shù)。

 

最后總結(jié)一下：

第一，發(fā)展是結(jié)構(gòu)變遷的過程，環(huán)境會出現(xiàn)庫茲涅茨研究發(fā)現(xiàn)的倒U曲線，這是發(fā)展不可逾越的規(guī)律。

第二，不論從我們國內(nèi)人民需求的變化，還是應(yīng)對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)，我們都需要在供給側(cè)發(fā)揮有為政府的作用，以政策引導(dǎo)新能源革命和新技術(shù)革命，同時也需要在需求側(cè)更主動、更大力度地推動節(jié)能減排，而不是全部依賴于市場自發(fā)的力量。

第三，在認(rèn)知上，我們對內(nèi)不要把發(fā)展與環(huán)境對立起來；對外應(yīng)該站在道德制高點上幫助發(fā)展中國家呼吁發(fā)展的權(quán)力和空間，同時提供可行的新技術(shù)，讓他們在發(fā)展的過程中盡量不重復(fù)發(fā)達國家的老路，至少盡量以更低的環(huán)境代價取得發(fā)展。