編者按 當(dāng)今世界對(duì)綠色發(fā)展問題的關(guān)注已經(jīng)超越過去任何時(shí)期，綠色發(fā)展已成為世界各國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，黨的十八大以來，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。當(dāng)前，發(fā)展綠色金融存在的突出問題是什么，如何解決？近幾年有哪些創(chuàng)新的金融產(chǎn)品？本期專題試圖找出這些問題的解決之道，以饗讀者。

“近年來，中國(guó)綠色金融得到了迅速發(fā)展，在政策制定、市場(chǎng)建設(shè)、區(qū)域試點(diǎn)、國(guó)際合作等方面都取得了相當(dāng)大的成績(jī)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。當(dāng)前，我國(guó)綠色金融體系已趨漸完善。在此期間，政策協(xié)調(diào)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、產(chǎn)品創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面仍存在問題，還須各方合力解決。

可操作的頂層設(shè)計(jì)

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確提出要“建立我國(guó)綠色金融體系”，“綠色金融”首次列入國(guó)家重大決策，自此綠色金融取得長(zhǎng)足發(fā)展。

具體來看，首先，我國(guó)是世界上發(fā)展綠色金融的先鋒，政府及金融監(jiān)管部門積極出臺(tái)政策，推動(dòng)“自上而下”的政策落地。其次，綠色金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健發(fā)展，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。另外，綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作成效顯著。綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，通過先行先試，在政府引導(dǎo)和推動(dòng)、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、體制機(jī)制及其他重大創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及防范機(jī)制建設(shè)等方面形成了很多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。最后，綠色金融國(guó)際合作取得重要進(jìn)展。

“作為世界上少數(shù)具有完善綠色金融頂層設(shè)計(jì)的國(guó)家，我國(guó)綠色金融體系建設(shè)、創(chuàng)新實(shí)踐及區(qū)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等，都具有可操作性，值得世界其他國(guó)家在綠色金融體系構(gòu)建和未來發(fā)展過程中借鑒和學(xué)習(xí)。”王遙認(rèn)為，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是綠色金融與國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接。發(fā)展綠色金融的目的之一就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，與國(guó)家未來發(fā)展重要規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域相結(jié)合就顯得尤為重要。包括生態(tài)文明建設(shè)改革總體方案等國(guó)家戰(zhàn)略，雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中都將綠色金融放在了重要位置，而綠色金融也為這些地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

二是頂層設(shè)計(jì)完善“自上而下”地推動(dòng)。與西方“自下而上”發(fā)展綠色金融的模式不同，中國(guó)的綠色金融發(fā)展采取了“自上而下”發(fā)展的模式。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的綠色金融“頂層設(shè)計(jì)”。在政策制度的帶動(dòng)下，政府有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等都積極進(jìn)行綠色金融的有關(guān)實(shí)踐，并形成了良好的互動(dòng)局面。與此同時(shí)，綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，也形成了一系列可復(fù)制、可操作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為綠色金融在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的拓展和進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境和社會(huì)效應(yīng)的“外部性內(nèi)部化”。在我國(guó)構(gòu)建綠色金融體系的過程中，已經(jīng)形成了通過貨幣政策和宏觀審慎體系促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制，各地政府通過財(cái)稅補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等手段激勵(lì)企業(yè)綠色化發(fā)展，間接促使了環(huán)境外部性的內(nèi)部化。與此同時(shí)，我國(guó)通過綠色價(jià)格機(jī)制的構(gòu)建，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)保稅等產(chǎn)品的創(chuàng)新，直接促使“外部性內(nèi)部化”的實(shí)現(xiàn)。這也是我國(guó)綠色金融發(fā)展可分享的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

政策協(xié)調(diào)有待多方合力解決

我國(guó)綠色金融發(fā)展取得的成績(jī)不容忽視，但在政策協(xié)調(diào)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、產(chǎn)品創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面仍存在問題，亟待多方合力解決。

在王遙看來，政策協(xié)調(diào)方面，綠色金融政策推進(jìn)和落地實(shí)踐，不僅涉及到金融管理和監(jiān)管部門，也與財(cái)政、發(fā)改、工信、住建等其他政府部門產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等密切相關(guān)；另外，各個(gè)省、區(qū)、市政府有關(guān)部門與上一級(jí)政府部門對(duì)接是否順暢，也決定了政策能否順利推進(jìn)。因此，各部門的緊密協(xié)調(diào)配合，綠色金融政策與其他政策的順暢對(duì)接，是推動(dòng)綠色金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。

一些金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境效益的量化分析能力仍然較弱。同時(shí)，從安全性和盈利性角度出發(fā)，對(duì)短期盈利能力有限、風(fēng)險(xiǎn)較高的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目敬而遠(yuǎn)之，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和效益無法在金融定價(jià)中體現(xiàn)出來。

綠色金融產(chǎn)品仍需進(jìn)一步創(chuàng)新。目前，綠色信貸、綠色債券/ABS、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托等領(lǐng)域的產(chǎn)品模式創(chuàng)新，如環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款、綠色市政債、綠色融資擔(dān)保基金、綠色建筑保險(xiǎn)等都已經(jīng)陸續(xù)推出。但是，創(chuàng)新的產(chǎn)品目前只有少數(shù)案例，且適用的商業(yè)場(chǎng)景比較有限。因此，仍須依據(jù)市場(chǎng)需求不斷進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)普遍適用的場(chǎng)景，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的全市場(chǎng)推廣。

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題亟待解決。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了綠色信貸、綠色債券、綠色基金等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在今年3月，《綠色產(chǎn)業(yè)目錄》的出臺(tái)，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。各部委在過去幾年也出臺(tái)了相應(yīng)的綠色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，各地方政府也制定了符合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)盡快開展標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和統(tǒng)一工作，更好地引導(dǎo)綠色投向。

金融市場(chǎng)環(huán)境信息披露情況不容樂觀。目前，金融領(lǐng)域普遍存在環(huán)境信息披露較為薄弱、企業(yè)環(huán)境信息不完整等現(xiàn)象。環(huán)境信息披露制度的不健全，會(huì)直接影響機(jī)構(gòu)投資者的投資決策和環(huán)保部門的政策與標(biāo)準(zhǔn)制定。

另外，綠色金融意識(shí)培養(yǎng)和能力建設(shè)仍須加強(qiáng)。目前，除直接承擔(dān)綠色金融的有關(guān)部門和人員外，相當(dāng)數(shù)量的政府工作人員和金融從業(yè)者對(duì)于綠色金融的認(rèn)知程度仍然較低，對(duì)諸如ESG投資理念等綠色理念知之甚少。在企業(yè)層面，通過綠色金融拓寬企業(yè)投融資渠道的專業(yè)知識(shí)和專門人員仍然十分缺乏。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的綠色金融研究力量也較為單薄，各級(jí)、各類媒體對(duì)于地方綠色金融發(fā)展的宣傳報(bào)道數(shù)量仍然有待提高。

完善綠色金融體系是關(guān)鍵

構(gòu)建生態(tài)環(huán)保體系，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)離不開完善的綠色金融體系。我國(guó)綠色金融政策逐漸完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，取得的成績(jī)也是有目共睹。展望未來，王遙認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下幾個(gè)方面：一是推動(dòng)綠色金融有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。《綠色產(chǎn)業(yè)目錄》的出臺(tái)，為綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。接下來，各有關(guān)部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范和統(tǒng)一綠色金融有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，引導(dǎo)資金投向。與此同時(shí)，參與構(gòu)建全球綠色金融共同語言，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌，降低綠色投資交易成本，推動(dòng)國(guó)際綠色金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。

二是規(guī)范環(huán)境信息披露和存續(xù)期募集資金管理。環(huán)境信息披露可以很好地服務(wù)于投資者的投資決策制定，幫助排除那些環(huán)境不友好、不可持續(xù)的投資項(xiàng)目，提升我國(guó)環(huán)境信息披露質(zhì)量的重要一點(diǎn)就是要提升金融、評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境效益分析能力。此外，對(duì)于募集資金的存續(xù)期管理也很重要。目前市場(chǎng)上關(guān)于綠色項(xiàng)目募集資金使用后續(xù)情況的披露較少，無法保證綠色資金真正用到了綠色項(xiàng)目上，會(huì)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，也與募集資金的初衷相違背。如果想通過綠色金融精準(zhǔn)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須形成資金募集前和募集后全方位的資金使用信息披露，讓綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目接受全市場(chǎng)的監(jiān)督。

三是擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)范圍。首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)成立兩年以來，已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。在推進(jìn)各地區(qū)綠色發(fā)展的同時(shí)，也一定程度上帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的兼顧。在這些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，應(yīng)擴(kuò)大綠色金融區(qū)域試點(diǎn)的范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)配套政策，為企業(yè)提供貸款、債權(quán)融資等方面的支持，這對(duì)我國(guó)綠色金融參與主體多元化發(fā)展、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

四是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。盡管當(dāng)前各個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等都相繼推出了綠色金融領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品，但綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展離不開各主體因地制宜、因時(shí)制宜地進(jìn)行綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)而拓寬融資渠道，降低融資成本，更好地發(fā)揮綠色金融在引導(dǎo)綠色發(fā)展方面的作用。