新型冠狀病毒疫情形式嚴(yán)峻，病毒發(fā)源地華南海鮮市場(chǎng)過(guò)去常年存在非法野生動(dòng)物交易。許多專(zhuān)家推測(cè)正是食用和買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物為病毒產(chǎn)生創(chuàng)造了溫床。這也讓廣大消費(fèi)者意識(shí)到生物多樣性保護(hù)的重要性。1月23日，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心主任表示：“我們必須呼吁，所有人都不要吃野生動(dòng)物。”雖然對(duì)于野生生物和生物多樣性保護(hù)的意識(shí)正在逐漸加強(qiáng)，但是目前的野生動(dòng)物保護(hù)仍存在嚴(yán)重的問(wèn)題。據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，一項(xiàng)WWF的研究表明，全球32000種已知的陸地物種中，有20%被送到全球各地合法或非法的野生交易市場(chǎng)。其中非法野生動(dòng)物貿(mào)易的年交易額約為200億美元居全球非法貿(mào)易總額的第四位。在中國(guó)，野生動(dòng)物交易使得許多物種處于瀕危狀態(tài)。

生物多樣性流失和氣候變化是綠色金融領(lǐng)域兩大重要問(wèn)題， 也是全球2020年議程中的重要議題。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，2020年，中國(guó)一方面要在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)，另一方面也要主辦聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)，氣候變化問(wèn)題和保護(hù)生物多樣性問(wèn)題對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)尤為重要。作為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重要國(guó)際伙伴，歐盟在生物多樣性方面也面臨著同樣的壓力。總之，代表發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)與代表發(fā)達(dá)國(guó)家的歐盟的齊力協(xié)作，將是聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)取得成果的關(guān)鍵。

一、生物多樣性與氣候的關(guān)系

所謂“綠色”，其核心內(nèi)容是氣候變化和生物多樣性，以及自然資源保護(hù)和污染防治。這四個(gè)問(wèn)題在眾多方面相互聯(lián)系。氣候變化和生物多樣性有著眾多直接或間接的聯(lián)系。例如，當(dāng)氣候在溫度、降雨量等方面發(fā)生改變或者季節(jié)更替時(shí)，蜜蜂、蜻蜓、瓢蟲(chóng)和甲蟲(chóng)等為糧食作物授粉的昆蟲(chóng)的數(shù)量和生活范圍可能會(huì)受到影響，這直接影響了昆蟲(chóng)的生物多樣性。而昆蟲(chóng)生物多樣性的改變又會(huì)對(duì)授粉產(chǎn)生影響，如果昆蟲(chóng)完全消失，我們可能會(huì)損失超過(guò)三分之一的農(nóng)作物產(chǎn)量，這又對(duì)農(nóng)作物的生物多樣性產(chǎn)生了嚴(yán)重的間接影響。

二、中國(guó)生物多樣性保護(hù)與全球治理

在丹麥哥本哈根舉行的《氣候變化框架公約》第15屆締約方大會(huì)中，并未達(dá)成關(guān)于氣候問(wèn)題的全球協(xié)議。此后，由于中美兩方就氣候變化問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)了第21屆締約方大會(huì)的成功。其中，中國(guó)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家起到了示范和帶頭作用，中國(guó)的支持極大地促進(jìn)了其他發(fā)展中國(guó)家的支持，進(jìn)而促進(jìn)了氣候變化問(wèn)題全球協(xié)議的達(dá)成。

在生物多樣性保護(hù)方面，中國(guó)同樣有著的潛能引領(lǐng)國(guó)際合作和全球治理。作為全球17個(gè)生物多樣性大國(guó)之一，中國(guó)擁有地球上約10%的植物和14%的動(dòng)物，并且自1994年以來(lái)就制定了明確的保護(hù)政策。盡管如此，中國(guó)的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的威脅。雖然中國(guó)加入了國(guó)際生物多樣性公約，但并未積極支持國(guó)際治理體系。然而，當(dāng)今中國(guó)對(duì)于許多國(guó)際倡議的合作意識(shí)逐步提高，例如在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)政策銀行逐步提高的環(huán)境保障措施、以及諸如水壩、煤炭和采礦等環(huán)境污染項(xiàng)目的取消等，都是積極向國(guó)際最佳實(shí)踐看齊的案例。

與氣候問(wèn)題全球協(xié)議的成功簽訂一樣，中國(guó)的支持是昆明第15屆締約方會(huì)議取得強(qiáng)有力成果的先決條件，中國(guó)環(huán)境意識(shí)的提高為生物多樣性治理體系的構(gòu)建提供了可能。在即將到來(lái)的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（CBD ）第15次締約方大會(huì)（COP 15）， 我們希望《巴黎協(xié)定》的成功能夠繼續(xù)，為生物多樣性的國(guó)際治理提供一個(gè)范例式的轉(zhuǎn)變。

三、歐盟生物多樣性保護(hù)與承諾

歐盟1979年簽署的《鳥(niǎo)類(lèi)法令》及1992年簽署的《動(dòng)物植物棲息地法令》構(gòu)成了歐盟《歐盟自然保護(hù)框架》的基礎(chǔ)。根據(jù)《歐盟自然保護(hù)框架》的要求，其成員國(guó)不僅需對(duì)28個(gè)歐盟國(guó)家的特殊物種進(jìn)行保護(hù)，而且在“Natura2000網(wǎng)絡(luò)”下，需要對(duì)特定珍稀物種及瀕危物種的繁殖、休憩區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

歐盟的生物多樣性策略（Biodiversity Strategy）致力于解決生物多樣性減少問(wèn)題及生態(tài)系統(tǒng)惡化的問(wèn)題，并指出要在2020年前終止（“halt”）歐盟范圍內(nèi)的生物多樣性減少。[1]這體現(xiàn)了歐盟正努力兌現(xiàn)2010年在《生物多樣性公約》中做出的承諾。

四、加強(qiáng)中歐合作促進(jìn)生物多樣性保護(hù)的建議

中國(guó)與歐盟是是推進(jìn)全球氣候問(wèn)題解決的兩大力量，在此合作基礎(chǔ)之上，中國(guó)和歐盟應(yīng)擴(kuò)大合作范圍，將生物多樣性納入其中。雙方在生物多樣性保護(hù)上的合作意向從2019年4月的中歐峰會(huì)聯(lián)合聲明已經(jīng)得到體現(xiàn)：

“雙方認(rèn)識(shí)到合作應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)，包括污染和海洋垃圾的重要性。雙方將在阻止生物多樣性喪失、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）履約和執(zhí)法、打擊野生動(dòng)植物和野生動(dòng)植物產(chǎn)品非法貿(mào)易、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、打擊木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，以及荒漠化和土地退化等問(wèn)題上深化合作。雙方期待2020年在昆明舉辦一屆成功、具有里程碑意義的《生物多樣性公約》締約方大會(huì)。雙方共同努力推動(dòng)2020年在中國(guó)舉辦的締約方大會(huì)上通過(guò)一個(gè)富有雄心、現(xiàn)實(shí)的2020年后全球生物多樣性框架。”

                                                    ——2019年4月的中歐峰會(huì)聯(lián)合聲明

我們認(rèn)為，中歐雙方在生物多樣性課題上的合作有望共同引領(lǐng)全球格局。雙方面臨共同的環(huán)境問(wèn)題，做出過(guò)共同的負(fù)責(zé)任承諾，同時(shí)還擁有強(qiáng)大的財(cái)政和技術(shù)資源給予支撐，此外還對(duì)全球發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體有著強(qiáng)有力的號(hào)召力。因此，建議中歐雙方從以下幾個(gè)著力點(diǎn)入手，加強(qiáng)合作，加速全球生物多樣性保護(hù)工作進(jìn)程。

一是中歐雙方應(yīng)共同努力，促成第十五屆締約國(guó)大會(huì)的成功舉辦，再創(chuàng)“巴黎協(xié)定”式的生物多樣性國(guó)際治理體系。正如中美雙方的協(xié)商一致促進(jìn)了《巴黎協(xié)定》的出臺(tái)，中歐也可以在會(huì)前針對(duì)生物多樣性達(dá)成一致。2020年3月底的中歐峰會(huì)將是一個(gè)的合適時(shí)機(jī)。

二是參考綠色氣候基金的制度安排，建立和資助一個(gè)特定的生物多樣性保護(hù)基金。在全球范圍內(nèi)保護(hù)生物多樣性需要大量的財(cái)政資源，我們可以建立一個(gè)生物多樣性基金，以提供并且高效地分配資金。與綠色氣候基金類(lèi)似，歐盟和中國(guó)以外的國(guó)家應(yīng)按意愿提供支持，并且能夠以政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）的形式進(jìn)行捐款。

三是充分發(fā)揮大學(xué)、智庫(kù)和非政府組織的技術(shù)資源建立正式的合作研究。中國(guó)和歐盟擁有一群世界領(lǐng)先的生物多樣性專(zhuān)家和綠色金融專(zhuān)家，可以建立正式的合作研究框架，在兩國(guó)和全球范圍內(nèi)加深生物多樣性方面的協(xié)作。這種合作既可以建立在一個(gè)新的獨(dú)立協(xié)作框架上，也可以被整合到眾多正在進(jìn)行的合作案例中。

附注

[1] European Union(2011) EU Biodiversity Strategy, https://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/biodiversity_2020/2020%20Biodiversity%20Factsheet_EN.pdf

作者：

Mathias Lund Larsen  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院國(guó)際合作部負(fù)責(zé)人

編譯：

于倩文 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院科研助理