2020年3月6日，聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)網(wǎng)站公布?xì)W盟“長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略”（ Long-term low greenhouse gas emission development strategy（LTS））文件，歐盟委員會總秘書處代表歐盟及其各成員國正式承諾，歐盟2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性，努力推動《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。歐盟提交MCS以及明確2050氣候中性目標(biāo)對全球應(yīng)對氣候變化行動有著積極的示范效應(yīng)。

 

全球LTS制定進(jìn)展

 

2015年12月，近200個國家共同通過《巴黎協(xié)定》，為全球2020年后全球應(yīng)對氣候變化治理提出了新的安排。按照《巴黎協(xié)定》第四條第十九款，在2020年之前各國應(yīng)向UNFCCC秘書處提交LTS。目前，已有美國、加拿大、墨西哥、日本、貝寧、哥斯達(dá)黎加、馬紹爾群島、斐濟(jì)，以及部分歐盟成員國提交了本國的LTS，如德國、法國、捷克等。此次歐盟提交MSC或?qū)W盟其他國家提交LTS產(chǎn)生促進(jìn)作用。

圖片說明：截止2019年12月31日正式提交LTS的國家  來源/iGDP根據(jù)UNFCCC網(wǎng)站信息整理  制圖/易琳

多國明確凈零碳目標(biāo)時間表

 

2018年發(fā)布的IPCC1.5度特別報告向全球發(fā)出明確信號，各國需要提出并實(shí)施更有力度的氣候目標(biāo)和行動。科學(xué)研究表明，實(shí)現(xiàn)全球本世紀(jì)末升溫低于2度的目標(biāo)，2030年全球溫室氣體排放相對2010年水平需要下降大約25%，2070年前需要實(shí)現(xiàn)碳中和；若實(shí)現(xiàn)升溫不超過1.5度，2030年全球溫室氣體排放相對2010年水平需要下降大約45%，2050年前需要實(shí)現(xiàn)碳中和。目前，一些國家已經(jīng)或正在考慮提出2050年或之前實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)。

 

發(fā)布或者正在研究長期零排放目標(biāo)的國家

來源：iGDP根據(jù)文獻(xiàn)整理

 

更具雄心的氣候目標(biāo)不僅促進(jìn)減排行動還將帶來發(fā)展機(jī)遇

 

歐盟一直是全球氣候行動的風(fēng)向標(biāo)和引領(lǐng)者，將氣候政策視為保持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)全球競爭力和領(lǐng)先性的基礎(chǔ)性工具之一，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2014年，歐盟承諾到2030年溫室氣體排放量相對于1990年至少下降40%。2017年，歐盟溫室氣體排放量相對于1990年減少22%，提前完成其2020年排放下降20%的承諾目標(biāo)。

 

歐盟陸續(xù)出臺一系列相關(guān)政策行動，包括：禁止一次性塑料使用，建立廢棄物管理和循環(huán)利用約束性指標(biāo)，制定更加嚴(yán)格的小汽車和卡車二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，提高能效、清潔能源目標(biāo)，完善相關(guān)治理制度體系，推進(jìn)歐盟ETS體系改革，以及改善土地森林管理和保護(hù)等。歐盟聯(lián)合研究中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟28國的溫室氣體排放在全球排放總量占比已經(jīng)從1970年的23%下降到2018年的9%；人均排放從1970年的12.48噸減少為2018年8.87噸。

    

面向2050氣候中性的發(fā)展轉(zhuǎn)型會為歐洲帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，包括潛在經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新的商業(yè)模式和市場，不斷增加的新的工作機(jī)會和技術(shù)發(fā)展。具有前瞻性的研發(fā)和創(chuàng)新政策將會發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

 

當(dāng)然，2050年氣候中性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不能一蹴而就需要付出巨大努力。歐盟各成員國需達(dá)成共識，建立和完善更有利于氣候中性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度框架、激勵措施、投資保障等，需要考慮不同國家所處的發(fā)展階段和環(huán)境約束，確保實(shí)現(xiàn)路徑是成本可行、社會和諧、公平轉(zhuǎn)型的。

 

有與宏觀戰(zhàn)略發(fā)展政策體系相融合的LTS     歐盟氣候中性未來可期

 

實(shí)現(xiàn)2050年氣候中性目標(biāo)需要有占據(jù)主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略重點(diǎn)和支撐框架的支持。近些年來，歐盟國家圍繞凈零排放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開了多機(jī)構(gòu)參與的聯(lián)合研究，在政府、研究機(jī)構(gòu)、社會公眾間展開了多輪討論。這為歐盟MCS的順利提交和未來實(shí)施奠定了廣泛的社會支持基礎(chǔ)。

 

歐盟委員會2018年11月發(fā)布了《共享一個清潔地球》長期戰(zhàn)略文件（A Clean Planet for all: A European strategic long-term vision for a prosperous, modern, competitive and climate neutral economy），提出2050年將歐洲建成為繁榮、現(xiàn)代化、具有競爭力和氣候中性的經(jīng)濟(jì)體的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并制定了全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)以及各部門的低碳和能源轉(zhuǎn)型路徑。歐盟提交的MCS就是以這一戰(zhàn)略文件為基礎(chǔ)的。

 

2019年12月，歐盟委員會正式公布了具有全球領(lǐng)先意義的新綠色增長戰(zhàn)略——《歐洲綠色新政》（European Green Deal），推動歐盟2050年實(shí)現(xiàn)社會公平繁榮、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代、資源高效和充滿競爭力。屆時，歐洲溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)凈零，經(jīng)濟(jì)增長與資源消費(fèi)脫鉤。

 

圖片說明：歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩2019年12月13日發(fā)布?xì)W盟綠色新政 攝影：AP Photo/Virginia Mayo

歐洲已經(jīng)開始采取行動，為氣候中性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供綠色資金的支持和法律保障。歐洲投資銀行計劃從2021年到2030年，投資1萬億歐元在氣候行動和環(huán)境可持續(xù)領(lǐng)域。未來十年，氣候行動會是歐盟委員會《多年期財務(wù)框架（2021-2027）》的優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域。2020年1月，歐盟委員會啟動投資歐洲計劃（InvestEU）和公平轉(zhuǎn)型機(jī)制（Just Transition Mechanism）。投資歐洲計劃將吸引更多私人投資進(jìn)入氣候行動領(lǐng)域。公平轉(zhuǎn)型機(jī)制將吸納1000億歐元為受綠色轉(zhuǎn)型影響較大的地區(qū)提供必要的資金支持。

 

2020年3月4日，歐盟委員會《歐洲氣候法》草案出爐，提出以立法的形式明確到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性的目標(biāo)，草案要求歐盟所有機(jī)構(gòu)和成員國都采取必要措施以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還規(guī)定了采取何種措施來評估成果，以及分步實(shí)現(xiàn)2050年氣候目標(biāo)的路線圖。一旦草案通過，2050年氣候中性目標(biāo)將具有法律約束效力，歐盟及其成員國未來制定和實(shí)施任何政策和措施都不能違反這一目標(biāo)。

（本文作者楊鸝是綠色創(chuàng)新發(fā)展中心項目主任/高級分析師，主要負(fù)責(zé)能源經(jīng)濟(jì)分析等方面的研究工作。她于2014年取得中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。）