氣候變化是全球性重大挑戰(zhàn)， 我國高度重視應(yīng)對氣候變化問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)， 應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做， 而是我們自己要做， 是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求， 是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2 0 1 5 年， 我國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》巴黎氣候大會上提出2 0 3 0 年中國“國家自主貢獻”目標(biāo)， 承諾2030年中國碳排放強度比2005 年下降60%-65%，2030年左右二氧化碳排放總量達峰（且努力早日達峰）。2019年7月，李克強總理在國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，確保兌現(xiàn)2030年國家自主貢獻目標(biāo)的承諾需要付出艱苦卓絕的努力，要更加注重運用經(jīng)濟政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等手段調(diào)動各方面節(jié)能減排的內(nèi)在積極性，健全促進綠色發(fā)展的價格機制，加快建立碳排放權(quán)交易市場，構(gòu)建節(jié)能減排長效機制。加快推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，是我國推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)國家自主貢獻目標(biāo)的重要工具。

碳排放權(quán)交易系統(tǒng)， 簡稱“ 碳交易系統(tǒng)” （ E m i s s i o n s T r a d i n g S y s t e m / S c h e m e ， E T S ） ， 是一種旨在減少溫室氣體排放的市場化節(jié)能減排政策工具。碳交易系統(tǒng)是基于“總量控制與交易”原則，政府對一定行業(yè)的碳排放實施總量控制，納入碳交易體系的企業(yè)排放的每噸二氧化碳都必須獲得相應(yīng)的碳排放配額，企業(yè)可獲得、購買或交易這些配額。作為一種市場化價格機制，碳（排放權(quán)）交易通過碳排放配額交易機制鼓勵減排，激勵碳配額有剩余的企業(yè)（地區(qū)） 通過出售配額獲得減排收益，并激勵持續(xù)的減排技術(shù)創(chuàng)新。在碳交易體系中，政府對碳排放配額可以進行免費分配或拍賣（或兩者結(jié)合） 。碳排放配額拍賣收入，可以根據(jù)政府的優(yōu)先重點用于能效提升和可再生能源開發(fā)利用等氣候領(lǐng)域項目，也常用于幫助受碳價影響的弱勢群體和低收入群體。

2011年10月，國家發(fā)展改革委確定在北京、天津、上海、重慶、廣東（廣州）、湖北、深圳開展碳排放權(quán)交易試點，2013年6月，深圳率先啟動碳交易；2016 年9月，福建省為貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，加入碳交易試點。目前，8 個試點地區(qū)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥、建筑、交通運輸、石油化工等行業(yè)超過3200家重點排放企業(yè)，整體履約良好，低碳意識不斷提高，實現(xiàn)了碳排放總量和強度“ 雙下降” 。2 0 1 8 年我國試點省市碳排放權(quán)交易平均價格為21.3元/噸；截至2018年底，我國碳市場累計成交量接近8億噸，累計成交額超過110億元（我國試點省市碳交易價格見圖1，試點碳市場運行情況見表1）。

在大范圍、長時間試點基礎(chǔ)上， 2 0 1 7 年1 2 月， 我國正式啟動全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，按計劃，2020年全國碳市場將進行模擬交易并正式上線。預(yù)計2020年建成運行后，我國碳市場初期覆蓋上限將占全國排放總量的30%?！笆奈濉睍r期，我國將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳市場，屆時將超過歐盟碳交易系統(tǒng)，成為全球規(guī)模最大的碳市場。推動碳排放權(quán)交易，是我國實現(xiàn)有效減排、確保以最有效成本實現(xiàn)我國國家自主貢獻目標(biāo)的基礎(chǔ)性制度安排和關(guān)鍵舉措，也是貫徹落實新發(fā)展理念，切實促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要激勵機制。

我國碳交易試點產(chǎn)生了顯著的減排效應(yīng)和社會效益。以湖北碳交易試點為例，一是促進了節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動了節(jié)能減碳與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，該省單位GDP碳排放下降幅度和經(jīng)濟增長速度在全國排位均持續(xù)上升；二是通過向銀行質(zhì)押碳排放配額，拓寬了控排企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和項目融資渠道；三是發(fā)揮了綠色扶貧作用，如紅安縣老區(qū)戶用沼氣項目通過抵償機制在碳市場交易，收益1300萬元。