資源枯竭型城市的成因和特征
資源枯竭型城市從字面理解,有三個(gè)關(guān)鍵詞:資源、枯竭型、城市。
簡單說,是隨著資源開發(fā)而帶動(dòng)城市的建設(shè)和興起,屬于資源型城市。從城市起源的角度考察,我國的資源型城市類型眾多,主要包括以下幾種類型。
石油城市,如大慶、克拉瑪依、東營等。
煤炭城市,這一類城市特別多,有煤的地方就有煤炭城市。我國東北、西北的煤炭資源豐富,煤城很多,如
黑龍江、
遼寧、
內(nèi)蒙古等均有。中部相對少些,
安徽省的煤城要多些,如安徽的淮南、淮北。
山東的煤城不少,我1979年到棗莊煤礦實(shí)習(xí),那里就是資源型城市。
伴隨鐵礦等礦產(chǎn)資源開采形成的城市也不少,如大冶、黃石等。
以上城市,有專家稱之為礦業(yè)城市。
森林資源開發(fā)也能帶來城市的興起,例如東北林區(qū)的伊春。
資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段,其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。這樣的界定,事實(shí)上也還有
問題;因?yàn)殡S著技術(shù)進(jìn)步,一些地方還能找到礦或者擴(kuò)大礦產(chǎn)資源的可采儲(chǔ)量。例如,地礦部前部長、第八屆全國政協(xié)秘書長朱訓(xùn)曾寫文章論證“就礦找礦”,也就是說,順著現(xiàn)有的礦床分布特征可能會(huì)找到更大的礦產(chǎn)儲(chǔ)量。因此,用70%的數(shù)據(jù)來界定資源枯竭型,看起來是定量了,但實(shí)施起來就有些勉為其難,主要是因?yàn)檫@項(xiàng)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)誰能拍胸口保證它不會(huì)變?
因此,資源枯竭型城市,可以從以下三方面理解。
第一,這是發(fā)展階段的產(chǎn)物。一般而言,礦業(yè)在一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展初期,對國民收入或個(gè)人財(cái)富增加占有重要的位置;隨著城市的發(fā)展,礦業(yè)所占的比重就開始下降了。
第二,隨著礦產(chǎn)資源的開采,出現(xiàn)礦產(chǎn)品所產(chǎn)生的收入下降,甚至出現(xiàn)“得不償失”、礦區(qū)或城市“入不敷出”的情形。
第三,隨著礦業(yè)收入總量的下降,不能支撐城市的日常運(yùn)轉(zhuǎn),出現(xiàn)了“礦竭城衰”的情況。
此外,有專家將上述特征概括為四大共性特征:一是隨著資源枯竭,產(chǎn)業(yè)效益下降;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,資源產(chǎn)業(yè)萎縮,替代產(chǎn)業(yè)尚未形成;三是經(jīng)濟(jì)總量不足,地方財(cái)力薄弱;四是大量職工收入低于全國城市居民人均水平。
從這一角度出發(fā),有人總結(jié)出資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律,一般要經(jīng)歷建設(shè)-繁榮-衰退-轉(zhuǎn)型-振興(或消亡)的過程。