對(duì)支出計(jì)劃的分析顯示，中國(guó)能源消費(fèi)和生產(chǎn)大省正在給化石燃料項(xiàng)目注入數(shù)千億美元的資金。
如果這些投資計(jì)劃付諸實(shí)施，其規(guī)模將超過“低碳”能源支出計(jì)劃的三倍。
上述發(fā)現(xiàn)源自我們對(duì)中國(guó)八省“重大項(xiàng)目清單”（下稱“清單”）的最新分析，這些省份排放了中國(guó)一半的二氧化碳。“清單”體現(xiàn)了各省級(jí)政府在“新冠肺炎”后復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，以及為預(yù)期于明年初發(fā)布的”十四五”規(guī)劃（即“第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要”）所做的籌備工作。
我們從上述“清單”中確定了總報(bào)價(jià)為19.9萬(wàn)億元（約為2.95萬(wàn)億美元）的4348個(gè)項(xiàng)目。共約6.2萬(wàn)億元（約為0.91萬(wàn)億美元）投資指向能源或
交通領(lǐng)域；其中，化石燃料項(xiàng)目和鐵路項(xiàng)目各占三分之一左右，達(dá)2.1萬(wàn)億元。
相比之下，在這些能源或交通支出計(jì)劃里，流向“低碳”項(xiàng)目的投資相對(duì)較少：可再生能源項(xiàng)目計(jì)3400億元（約為490億美元，占比5.6%），核能項(xiàng)目計(jì)1200億元（約為180億美元，占比2.0%），電動(dòng)汽車、電池和儲(chǔ)能項(xiàng)目共計(jì)800億元（約為110億美元，占比1.3%）。
我們的研究結(jié)果顯示，中國(guó)為“新冠肺炎”疫情制定的復(fù)蘇計(jì)劃聚焦于“高碳”能源和基礎(chǔ)設(shè)施，這與2008、2009之交的“全球金融危機(jī)”后的刺激計(jì)劃如出一轍。不過，再次出現(xiàn)2010年間排放量激增的可能性不大，因?yàn)槟壳啊靶鹿凇贝碳ご胧┑囊?guī)模遠(yuǎn)小于彼時(shí)。
盡管如此，在化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施上的持續(xù)投資有違該國(guó)力爭(zhēng)“盡快實(shí)現(xiàn)二氧化
碳排放峰值”的承諾，也引發(fā)了對(duì)習(xí)近平主席于本周做出的在2060年前實(shí)現(xiàn) “
碳中和 “的意外承諾的諸多疑問。
投資計(jì)劃
每年，中國(guó)各省政府都會(huì)編制一份“重點(diǎn)項(xiàng)目”清單。項(xiàng)目被納入“清單”，透露出政府的支持立場(chǎng)，這為開發(fā)商打開了獲得項(xiàng)目許可證和項(xiàng)目融資的大門。
雖然出現(xiàn)在“清單”上并不足以保證項(xiàng)目獲得“通行證”，但這些“清單”的確體現(xiàn)了省級(jí)政府與國(guó)有企業(yè)決策者的工作重點(diǎn)。
中國(guó)各省。制圖：碳簡(jiǎn)報(bào)。來(lái)源：Esri。免責(zé)聲明：本地圖所采用的名稱及材料的呈現(xiàn)方式，并不代表著《碳簡(jiǎn)報(bào)》就任何國(guó)家、領(lǐng)土、城市或地區(qū)，或其當(dāng)局的法律地位，或就其國(guó)境或邊界的劃定
問題發(fā)表任何意見。
這些省份居住著中國(guó)三分之一的人口，生產(chǎn)了全國(guó)50%的二氧化碳，貢獻(xiàn)了43%的GDP和37%的固定資產(chǎn)投資。在2008年后的經(jīng)濟(jì)刺激中，這些省份也發(fā)揮過重要作用，其資本支出曾較上一年增加了40%。
我們從上述省份中統(tǒng)計(jì)了總報(bào)價(jià)為19.9萬(wàn)億元（約為2.95萬(wàn)億美元）的4348個(gè)項(xiàng)目。約三分之二的投資指向與能源沒有直接關(guān)連的行業(yè)，包括信息和通信技術(shù)（ICT）基建與制造，以及其他非能源密集型制造業(yè)、旅游、醫(yī)療、教育、文化和體育等。
余下的三分之一則指向能源和交通投資（詳情見下圖），其潛在投資額為6.2萬(wàn)億元（約為0.91萬(wàn)億美元）。如下圖所示，鐵路和化石燃料投資為該支出計(jì)劃的主體，分配給“低碳”能源和電動(dòng)汽車的份額則要小得多。
在我們的分析中，流向鐵路的投資是支出計(jì)劃中最大的單一類別，占能源相關(guān)支出的36%；與之接近的是化石燃料相關(guān)項(xiàng)目，約占能源相關(guān)支出的35%。道路建設(shè)排第三，占比略高于10%。
這些計(jì)劃中的所有“低碳”能源投資（即可再生能源、核電和水電項(xiàng)目）相加，約占能源相關(guān)投資的10%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于清單上的化石能源項(xiàng)目投資，兩者規(guī)模相差近三倍。
綜合來(lái)看，僅有13%的支出計(jì)劃可以被歸類為廣義的“低碳”，包括可再生能源、核電、水電、電網(wǎng)、電動(dòng)汽車和電池。
針對(duì)能源密集型的金屬工業(yè)的投資規(guī)模水平與可再生能源相似。
關(guān)鍵省份
本分析選取的八個(gè)省份是中國(guó)最重要的能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)大省。僅從能源相關(guān)的支出計(jì)劃來(lái)看，這些省份大多對(duì)化石燃料青睞有加。
雖然河北的“重大項(xiàng)目”清單包含了大量可再生能源和水力發(fā)電計(jì)劃，但也重在提升能源密集型的金屬工業(yè)產(chǎn)能。因此，在河北的投資計(jì)劃中，“高碳”項(xiàng)目仍為主體。
在 “十四五 “規(guī)劃即將編撰完成之際，這些支出計(jì)劃中的項(xiàng)目構(gòu)成體現(xiàn)了各省的工作重點(diǎn)。這些省份可能傾向于將相同的部門（甚至相同的重大項(xiàng)目）納入”五年規(guī)劃“，以便進(jìn)一步擴(kuò)張或融資。
化石燃料進(jìn)口
在“化石燃料”這個(gè)大類里，我們的數(shù)據(jù)凸顯了一個(gè)主題，即自給自足和進(jìn)口替代。如下圖所示，化石燃料投資中的前三個(gè)類別都與該目標(biāo)有關(guān)。
通過增加煉油產(chǎn)能，中國(guó)將得以進(jìn)口價(jià)格更低廉的原油，以此代替昂貴的成品油。通過投資 “煤
化工”，本國(guó)的煤炭原料還能夠替代部分進(jìn)口石油。發(fā)展煤炭
運(yùn)輸則有利于地處內(nèi)陸省份的煤炭生產(chǎn)商，這可使其從與海外礦商的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，進(jìn)而供應(yīng)沿海消費(fèi)者。
此類投資得到了兩項(xiàng)中央
政策的支持：習(xí)主席近期強(qiáng)調(diào)的 “雙循環(huán) “和李克強(qiáng)總理早先對(duì)能源安全的關(guān)注。這兩項(xiàng)政策都重申了國(guó)內(nèi)供應(yīng)和進(jìn)口替代的重要性。
上述政策極可能大幅推動(dòng)國(guó)內(nèi)的煤化工和油氣生產(chǎn)。各省的項(xiàng)目清單上羅列了一長(zhǎng)串的煤化工計(jì)劃，透露出該行業(yè)希望翻過此前違規(guī)“搶跑”的“舊賬”、重振行業(yè)發(fā)展的野心。
煤化工
在我們分析的中國(guó)省級(jí)政府投資計(jì)劃中，“煤化工”項(xiàng)目備受青睞，共計(jì)35個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)投資總額達(dá)六千億元（900億美元）。
考慮到此乃新興行業(yè)，實(shí)際落地項(xiàng)目也不多，這些大型投資計(jì)劃尤其值得關(guān)注。
“煤化工”使用煤炭而非碳?xì)浠衔餅樵蟻?lái)生產(chǎn)“
石化產(chǎn)品”。其產(chǎn)品無(wú)所不包：從液態(tài)或氣態(tài)的合成燃料到塑料、化肥等，不一而足。
采用該技術(shù)路徑的“
碳強(qiáng)度”比傳統(tǒng)石化工業(yè)更高。這不僅將意味著“鎖定”預(yù)期運(yùn)行壽命冗長(zhǎng)的化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施，還意味著增加化石燃料消費(fèi)的排放強(qiáng)度。
依托國(guó)內(nèi)煤炭資源發(fā)展大型石化產(chǎn)業(yè)的設(shè)想由來(lái)已久，在政策層面也幾經(jīng)沉浮。即便在 “十二五 “規(guī)劃（2011-15年）期間備受推崇，但受限于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境等方面的阻礙，僅有一小部分項(xiàng)目得以建成。
煉油
我們的數(shù)據(jù)里，“煉油”是另一個(gè)十分突出的計(jì)劃投資大類，共涉及七個(gè)大型項(xiàng)目。這意味著4200億元（約為700億美元）投資和年產(chǎn)超過8000萬(wàn)噸成品油的新增產(chǎn)能，足以在2019年加工量的基礎(chǔ)上再擴(kuò)張14%。
中國(guó)已經(jīng)是僅次于美國(guó)的全球第二大煉油國(guó)。與煤炭和
鋼鐵一樣，中國(guó)的煉油業(yè)也面臨著產(chǎn)能過剩的問題，特別是汽油、柴油等低端產(chǎn)品。但該國(guó)大部分的高端石化產(chǎn)品仍靠進(jìn)口。
當(dāng)前的《石化工業(yè)“五年規(guī)劃”》提出，要在山東、河北、江蘇、上海、
浙江、廣東和
福建等地建設(shè)七個(gè)特大型石化工業(yè)基地。在我們的分析里，該規(guī)劃涉及的重大石化投資出現(xiàn)在山東、河北、江蘇和廣東等省的數(shù)據(jù)里。
投資煉油既是出于國(guó)家安全的考慮，也旨在將該國(guó)從成品油的“凈進(jìn)口國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺隹趪?guó)”。
發(fā)電
如前所述，對(duì)化石燃料的絕大部分計(jì)劃投資都意在減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴。這些舉措大多發(fā)生在
電力部門之外。
推動(dòng)能源安全的努力不太可能危及可再生能源的發(fā)展。相反，對(duì)能源安全的考量應(yīng)當(dāng)注意到中國(guó)作為全球最大的可再生能源設(shè)備生產(chǎn)國(guó)的地位、完整的本土供應(yīng)鏈及成本競(jìng)爭(zhēng)力。
在2019年的短暫低谷后，中國(guó)在可再生能源方面的投資呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。去年，中國(guó)推出了約21吉瓦（GW）與煤炭區(qū)域基準(zhǔn)價(jià)掛鉤的 “免補(bǔ)貼 “風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目。今年，該國(guó)又宣布了44吉瓦（GW）的同類項(xiàng)目，投資總額達(dá)到約2700億元（約為400億美元）。
可再生能源大規(guī)模普及、成本與煤炭持平的事實(shí)表明，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模已初現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。盡管如此，我們的分析顯示，各省規(guī)劃者仍繼續(xù)將直接投資投向煤電，致使今年的項(xiàng)目數(shù)量急劇增長(zhǎng)。
綠色和平組織此前一項(xiàng)摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)各省2020年的投資計(jì)劃共包含48吉瓦（GW）的煤電項(xiàng)目。與之呼應(yīng)，本分析涉及的八省32個(gè)項(xiàng)目的總裝機(jī)容量為32吉瓦（GW）。
不過，這些煤電項(xiàng)目涉及的約1700億元投資還不足可再生能源、核電和水電專項(xiàng)支出總額的一半。
“新”基建
時(shí)下對(duì) “新基建 “的熱點(diǎn)關(guān)注并沒有體現(xiàn)在我們分析得出的支出重點(diǎn)里。“新基建”通常包括5G、”物聯(lián)網(wǎng)”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心和智能交通等。
雖然此類項(xiàng)目數(shù)量繁多（特別是電動(dòng)汽車制造、電池、充電站、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域），但它們的平均成本很低，僅與幾個(gè)煉油廠的支出計(jì)劃相比，就已經(jīng)相形見絀。
這些投資計(jì)劃也沒有顯露出多少“經(jīng)濟(jì)多元化”的跡象：嚴(yán)重依賴化石燃料的省份似乎仍熱衷于繼續(xù)加深其依賴，擁有全國(guó)最大鋼鐵工業(yè)的河北省也繼續(xù)引領(lǐng)著金屬制造業(yè)的投資。
在支出計(jì)劃中，或可被定性為“綠色”或“低碳”的一個(gè)視角是：大量專項(xiàng)投資正在流向鐵路，超出道路專項(xiàng)投資的三倍。
世界領(lǐng)先的中國(guó)“高鐵”網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)旅行的“低碳化”。然而，若執(zhí)意擴(kuò)張，鐵軌只能聯(lián)結(jié)人煙稀少的地區(qū)。在這些地區(qū)新建鐵路線路、運(yùn)行低載客率列車所產(chǎn)生的排放，可能會(huì)超過規(guī)避
航空和公路出行所帶來(lái)的
減排量。
高碳復(fù)蘇？
中國(guó)從2007-09年的“全球金融危機(jī)”中復(fù)蘇時(shí)，采用了史無(wú)前例的重工業(yè)和建筑業(yè)增長(zhǎng)計(jì)劃，創(chuàng)造了前所未見的單一國(guó)家的二氧化碳排放量在三年內(nèi)的最大增幅記錄。
在中國(guó)決策者于解除“新冠”封鎖后尋求刺激經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)復(fù)蘇方案之際，全球排放面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題是：上述模式是否將重演。
目前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大多由公共投資推動(dòng)；與此同時(shí)，私人投資和消費(fèi)處于低迷狀態(tài)。這引發(fā)了不少分析人士口中的 “雙速 “復(fù)蘇。
能源行業(yè)發(fā)揮著核心作用。即使1-8月的整體支出較2019年的水平相比略有下降，能源仍是少數(shù)幾個(gè)投資支出實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的行業(yè)之一。
公共支出大量涌入，或?yàn)榧铀俚吞嫁D(zhuǎn)型提供了一個(gè)重大機(jī)遇。然而，最高政治決策層并未系統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)“綠色”或“低碳”基建。我們的分析證實(shí)，其結(jié)果是，中國(guó)正在錯(cuò)失圍繞“低碳”復(fù)蘇中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良機(jī)。
不過，如果僅就規(guī)模而言，當(dāng)前的刺激計(jì)劃看起來(lái)并沒有重蹈2008年的覆轍。在GDP問題上，中國(guó)比10年前審慎的多。彼時(shí)，投資支出在一年內(nèi)增長(zhǎng)了30%。今年，投資總額較前一年幾乎沒有增長(zhǎng)。
導(dǎo)致中國(guó)刺激政策偏好化石燃料的一切體制和制度因素依舊存在。
習(xí)主席本周宣布的2060年“碳中和”目標(biāo)，與此前的二氧化碳排放峰值目標(biāo)一道，可能暗示（中央）將重新部署支出重點(diǎn)。
習(xí)近平在本周三的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的發(fā)言中表示，中國(guó)將力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放“達(dá)峰”，并努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。他還承諾“擴(kuò)大”中國(guó)在《巴黎協(xié)定》下作出的“2030年氣候承諾”。
發(fā)言雖短，卻留下了許多解讀空間。這其中最缺乏雄心的解讀是，中國(guó)還可以用十年時(shí)間繼續(xù)建設(shè)更多的化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施，排放量也將繼續(xù)增加。更具進(jìn)取性的解讀則認(rèn)為，中國(guó)將立即抑制排放增長(zhǎng)，并在2030年之前就進(jìn)入排放量顯著下降的狀態(tài)。
我們?cè)诜治鲋凶R(shí)別出來(lái)的“高碳”基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資項(xiàng)目的命運(yùn)，或可成為該發(fā)言在短期內(nèi)的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。
就目前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，數(shù)千億的投資正在流向煤電廠、煤化工廠、煉油廠和其他“高碳”產(chǎn)能。這些項(xiàng)目的預(yù)期壽命將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本世紀(jì)中葉。
研究方法
我們的研究數(shù)據(jù)取自從各省發(fā)改委網(wǎng)站上公開獲取的八個(gè)省份的“重大項(xiàng)目清單”，并輔以與投資計(jì)劃相關(guān)的新聞報(bào)道。
在我們確定的4348個(gè)項(xiàng)目中，72%的項(xiàng)目包含了立項(xiàng)后的成本估算。我們使用同類項(xiàng)目的平均成本，估算了其余項(xiàng)目的成本。
項(xiàng)目清單里的大多數(shù)計(jì)劃只有一個(gè)名稱，我們因而利用網(wǎng)絡(luò)查詢進(jìn)一步的信息。當(dāng)有明確信息表明某項(xiàng)目的用途時(shí)（例如煤炭運(yùn)輸或可再生能源裝備），我們就會(huì)將其分類。
不少“其他交通基礎(chǔ)設(shè)施”投資可能與煤炭或其他能源有關(guān)，但進(jìn)一步細(xì)分不具有操作性。
許多制造業(yè)和能源項(xiàng)目被貼上了 “新材料”、”新能源 “或 “新能源汽車 “的標(biāo)簽。在盡可能的情況下，我們嘗試著評(píng)估采用這些標(biāo)簽的依據(jù)。例如，在我們的 “電動(dòng)汽車 “類別里，只包括了專門用于制造電動(dòng)汽車或電動(dòng)汽車零部件的制造設(shè)施，而不包括那些可用于電動(dòng)汽車但用途廣泛的零部件。
本篇作者為：Lauri Myllyvirta，能源與清潔空氣研究中心（CREA）首席分析師，他關(guān)注中國(guó)空氣質(zhì)量和能源趨勢(shì)；以及李曄丹，自由研究員，她專長(zhǎng)于環(huán)境議題。
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