10月11日，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院2020年會在唐拉雅秀酒店成功舉行，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高出席論壇并發(fā)表關(guān)于應(yīng)對氣候變化重點工作內(nèi)容的主旨演講，其演講實錄如下。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同學(xué)、嘉賓：

大家下午好，很高興參加中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院2020年的年會。在研究院建院四周年之際，我代表生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司對中財大綠金院的不斷發(fā)展壯大表示熱烈祝賀，也對長期以來關(guān)心支持的各界朋友表示感謝。

今年以來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了巨大變化，特別是全球疫情的蔓延對經(jīng)濟社會造成了嚴(yán)重影響。在應(yīng)對疫情的過程中，社會各界得到眾多啟示。氣候變化問題被認(rèn)為是本世紀(jì)全球在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它會在更長時間、更深層次和更大范圍內(nèi)影響著生態(tài)環(huán)境和全球經(jīng)濟社會發(fā)展。在疫情期間，雖然線下活動的開展面臨重重阻礙，但是眾多氣候變化會議改在線上進行。在過去的幾個月，生態(tài)環(huán)境部參加了70多場線上氣候變化相關(guān)會議，其中很多是部長級會議，體現(xiàn)了即使在疫情期間，各界對氣候變化問題的深切關(guān)注。參會各方積極考慮在疫情環(huán)境下如何在氣候變化領(lǐng)域推動綠色復(fù)蘇，積極討論如何以發(fā)展的角度更長期地應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。

9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上做出了重大宣誓，表明中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。該宣誓具有深遠的國內(nèi)外影響，得到國際社會廣泛認(rèn)同和高度贊譽。國際社會認(rèn)為，該宣誓是全球應(yīng)對氣候變化自2015年以來最顯著的一大進程，體現(xiàn)了中國大國擔(dān)當(dāng)。中國秉承人類命運共同體的理念，主動承擔(dān)義務(wù)，為全球氣候變化做出我們最大的努力和貢獻。其國內(nèi)影響也異常深遠，明確了我國綠色低碳發(fā)展的時間表和路線圖。可以把中國應(yīng)對氣候變化分為三個階段。第一個階段致力于遏制中國溫室氣體排放的快速增長。目前這個工作已取得積極進展，中國二氧化碳快速增長的局面得到了有效遏制。而后續(xù)兩個階段則在習(xí)主席的宣誓后得到明確，即中國二氧化碳排放于2030年前達峰，以及2060年實現(xiàn)碳中和的兩個階段。

提出新的達峰目標(biāo)和碳中和愿景，是黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重要決策和戰(zhàn)略安排，時間上銜接了中國社會主義國家建設(shè)兩步走的戰(zhàn)略安排。2035年和2050年左右兩步走的戰(zhàn)略安排，不僅僅是我國應(yīng)對氣候變化工作的要求，也是對我國在下一步經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的明確的要求。作為國家應(yīng)對氣候變化的主管部門，生態(tài)環(huán)境部也將積極落實目標(biāo)和愿景，并形成倒逼機制。中國政府統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，從國內(nèi)角度來講，中國政府的政治決心就是要把積極應(yīng)對氣候變化，推動實施國家戰(zhàn)略變成中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護的一個倒逼機制。倒逼機制將明確轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展、政治改革創(chuàng)新、綠色低碳、經(jīng)濟循環(huán)的新動力和新機遇。

在中國開展氣候變化工作與其他國家，特別是歐盟國家具有較大的差異。社會公眾和各級領(lǐng)導(dǎo)干部對氣候變化的總體意識較為薄弱，這與中國當(dāng)下的發(fā)展階段密切相關(guān)，也受當(dāng)前經(jīng)濟社會環(huán)境以及所面臨各種問題影響。在此，我希望利用本次機會對生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作進行介紹，而這些工作也是跟中國的金融系統(tǒng)、金融機構(gòu)有著緊密聯(lián)系。

圍繞落實習(xí)總書記的重大宣誓，我們下一步要開展一系列的工作。其一，在“十四五”期間對標(biāo)新的達峰目標(biāo)，研究提出更有力度的約束性指標(biāo)，制定科學(xué)合理的落實方案，強化相關(guān)的監(jiān)督檢查，把碳強度目標(biāo)作為我們倒逼機制的重要抓手。在這樣的工作中，對煤炭消費的控制是重中之重。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、能源局和其他各部門會發(fā)揮重要作用，各個部門共同推進，提出落實對煤炭消費控制的相關(guān)舉措。

其二，開展二氧化碳排放達峰行動計劃。該計劃不同于常規(guī)的五年規(guī)劃，也不同于環(huán)境污染領(lǐng)域三年攻堅戰(zhàn)等短期規(guī)劃，它將跨越“十四五”、“十五五”持續(xù)實施。該工作計劃的研究提出具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性，需要各個部門、行業(yè)和地方的共同參與。特別是相關(guān)部門要形成政策合力，將國家目標(biāo)向地方與行業(yè)分解，并由地方和行業(yè)具體來落實，壓實地方和部門的實施責(zé)任。未來將提出一系列相關(guān)政策和措施，并加大監(jiān)督檢查考核力度。

其三，加快推進全國碳排放交易市場建設(shè)。該項建設(shè)早在國家發(fā)改委的工作時期已經(jīng)啟動，是重大的政策制度創(chuàng)新。經(jīng)過了多年努力，吸收了各省市試點經(jīng)驗，也充分學(xué)習(xí)了國際經(jīng)驗。與歐盟等碳排放交易市場相比，中國碳市場的建設(shè)背景有明顯差異。很重要的一點就是中國碳排放還處于上升階段。我們始終把碳市場作為控制溫室氣體排放的重要工具，通過市場形成價格，為金融機構(gòu)進一步推動綠色低碳投資創(chuàng)造更好的條件。全國碳排放交易市場將以發(fā)電行業(yè)作為突破口，率先啟動，并于“十四五”期間加快推動向其他行業(yè)的拓展，更好地發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放的作用，降低全社會的減排成本。

其四，適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作。編制和實施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，加強各領(lǐng)域、區(qū)域重大國家戰(zhàn)略適應(yīng)氣候變化的系統(tǒng)設(shè)計和部署，進一步加強氣候風(fēng)險的研究和評估，提升氣候風(fēng)險管理適應(yīng)氣候變化的能力。

其五，在國際合作方面。我們要繼續(xù)高舉多邊主義的旗幟，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動完成《巴黎協(xié)定》實施細則的談判，繼續(xù)推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，不斷貢獻中國智慧和中國方案。

應(yīng)對氣候變化的工作需要各個部門的參與，需要在產(chǎn)業(yè)、能源、財稅、金融、價格、投資、技術(shù)等各方面形成政策合力。生態(tài)環(huán)境部會在國家應(yīng)對氣候變化工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成的影響有全局性、綜合性、長期性的特點。對此金融系統(tǒng)和金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注幾個重點。一是責(zé)任，對于中國提出的目標(biāo)，金融系統(tǒng)、金融機構(gòu)責(zé)無旁貸，要主動適應(yīng)政策方向，做相應(yīng)的研究、調(diào)整和出臺相關(guān)制度政策標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮金融機構(gòu)的作用。二是風(fēng)險，氣候變化是金融系統(tǒng)風(fēng)險防控的重點領(lǐng)域。最近階段，金融系統(tǒng)相關(guān)主管部門和研究人員對該問題也產(chǎn)生了深刻的認(rèn)識。我們應(yīng)當(dāng)主動順應(yīng)國家政策方向做出調(diào)整，以更好地應(yīng)對此類風(fēng)險，若是按照舊的思路采取金融行為，可能將大大增加未來面對損失的概率。三是機遇，國家提出的新達峰目標(biāo)和碳中和愿景將創(chuàng)造大量的環(huán)境友好投資機會。基于這樣的投資機會，金融機構(gòu)的發(fā)展將面臨良好的機遇。新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)、新的項目，以及未來的碳排放達峰行動，這些重點項目都構(gòu)成了金融機構(gòu)的新機會。

過去一段時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會成立了中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會氣候投融資專業(yè)委員會，我本人也擔(dān)任主任委員，舉辦了首屆氣候投融資國際研討會，開展了線上全球征文，以及政策研究、能力建設(shè)等一系列工作。對此，非常感謝中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院及王院長做出的很多貢獻。氣候投融資是綠色金融的重要組成部分，提出這個概念是希望讓大家明白我們做什么，為什么要這樣做。在中國整個社會氛圍對氣候變化的認(rèn)識比較薄弱的情況下，鮮明地提出這一概念，有助于提升全社會應(yīng)對氣候變化的意識，這種意識的提高也會更好地推動我國所提出目標(biāo)和愿景的實現(xiàn)。

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院作為專業(yè)智庫，在相關(guān)領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗和扎實的基礎(chǔ)，我們祝福研究院更好的發(fā)展，也希望研究院對應(yīng)對氣候變化相關(guān)理論、政策等研究做出更多的貢獻，最后預(yù)祝會議取得圓滿成功，謝謝大家。