2020年9月22日，國家領導人在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上向世界宣布了中國的碳達峰目標與碳中和愿景, 承諾我國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這一承諾不僅為我國長期減排戰略指明了方向，也為全國碳市場的建設發展帶來新的機遇。

2020年10月至12月，生態環境部發布了全國碳市場系列關鍵性制度文件，勾畫出了全國碳市場的主要政策框架。可以預見2021年將是全國碳市場推進的關鍵期，關鍵性制度文件還將陸續出臺并明確成為正式政策文件。

在全國碳市場啟動交易之前，系列準備工作將在2021年緊鑼密鼓的進行。首先，需要由上海環境能源交易所出臺全國碳市場現貨交易規則，規定開市時間、交易方式、漲跌幅限制等具體細則。第二，全國碳市場注冊登記和交易系統需要完成最終調試，并通知企業完成注冊賬戶和交易賬戶的開立。第三，在啟動交易前將一定比例的配額預分配給企業。第四，需要完成2019年度各省排放數據的報送與復核工作，對企業2019年最終配額量進行核定。

日前，生態環境部部長黃潤秋接受央視專訪，再次強調2021年將啟動全國碳排放權交易市場，利用市場機制倒逼企業技術創新，減少碳排放強度。全國碳市場交易是否會加緊推進并在上半年啟動，值得期待。

全國碳市場當前重點排放單位名單共包括發電企業2225家，總排放規模預計超過40億噸，占中國碳排放總量的40%。全國碳市場年度配額總量預計也將超過40億噸，達到8個試點碳市場年度配額總量的近3倍。假定全國碳市場交易活躍度及成交價格與當前試點碳市場相當，則全國碳市場年成交量將達到2.5億噸，年成交額將達到60億元以上。

圖9  全國碳市場排放規模與試點對比

（注：碳市場排放覆蓋規模數據來源：根據各方資料匯總整理，亦可見ICAP年度碳市場報告。）