《辦法》規(guī)定碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配。我國碳交易市場目前處于起步階段，免費發(fā)放配額可以有效避免在碳市場建立初期對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生過大的負面影響，是排放企業(yè)在市場設(shè)立初期接受程度最高的配額發(fā)放方式。首次納入的發(fā)電行業(yè)，在《2019-2020 年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案》中還特地規(guī)定，在配額清繳相關(guān)工作中設(shè)定配額履約缺口上限，其值為重點排放單位經(jīng)核查排放量的20%，即當重點排放單位配額缺口量占其經(jīng)核查排放量比例超過20%時，其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費配額量加20%的經(jīng)核查排放量，為配額缺口較大的重點排放單位降低履約負擔，可見政策初期對于減排負擔較重企業(yè)的呵護。但長遠看，免費發(fā)放配額有悖于污染者付費的環(huán)境法基本原則，容易導(dǎo)致碳價失靈，高排放主體擔責較輕而起不到較好約束作用，配額價值不能通過市場交易彰顯，導(dǎo)致碳市場交易規(guī)模小、市場活躍程度不足。從歐盟市場和國內(nèi)7大試點運行的經(jīng)驗來看，配額拍賣因其市場效率必然成為未來趨勢，免費發(fā)放+拍賣相結(jié)合的配額分配是未來碳市場發(fā)展方向，拍賣份額可隨著市場完善程度逐步提高。免費或者低價的碳配額政策，無法強勁的助力清潔低碳技術(shù)投資。