“十二五”時期以來，“十二五”規劃綱要、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、黨的十八大報告、十八屆三/五中全會決議、《國家應對氣候變化戰略規劃2014-2020年》、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、“十三五”規劃綱要、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等一系列重要文件對開展碳排放權交易試點、啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場（下稱，全國碳市場）均做出了安排部署。

黨的十九大要求，積極參與全球氣候治理，落實好減排承諾，合作應對氣候變化，引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

2019年7月召開的國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，指出要更加注重運用經濟政策、法規標準等手段，加快建立碳排放權交易市場，構建節能減排長效機制。

2020年9月，中國向世界作出的“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”承諾，更將推動全國統一碳市場建設提速。為此，生態環境部已于2020年12月底印發了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，將于2021年2月1日起施行。