影響不容忽視：“碳中和”如何推進？

2021-1-30 15:45 來源: 第一財經 |作者: 梁中華

在全球協同減碳的過程中，中國的碳排放是什么情況？為了減碳做出了哪些的努力？

碳排放全球居首，能源和工業部門是源頭。2019年全球二氧化碳排放量達到341.7億噸，其中中國排放98.3億噸，分別是緊隨其后的美國、歐盟的2倍和3倍。中、美、歐二氧化碳排放量占全球的比重合計為53%，而中國比重達到28.8%。回看中國碳排放較高的原因，主要在于化石燃料的過度消耗。進一步分部門看，2018年中國電力和供熱部門的占比達到51.4%，而將該部分的輸出分配到終端部門后，制造和建筑部門成為碳排放的主要源頭。

面對碳排放居高的嚴峻形勢，中國關于低碳建設的步伐也進一步加快。一方面，節能環保的投入力度增強。2007年中國投向節能環保領域的財政支出僅為995.8億元，而在2019年已增至7390.2億元，占總支出的比重也由2%升至3.1%。

另一方面，碳達峰碳中和目標加快落實。在2020年9月的聯合國大會上，中國提出二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。而12月召開的中央經濟工作會議不僅重申這一目標，還將其列為2021年的重點工作任務，并提出向調整能源結構、加快碳市場建設、國土綠化等方面推進。隨后工信部表示將圍繞碳達峰、碳中和目標節點，堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降，生態環境部和央行也表示將作出相應的部署。

第一、監控重點耗能企業，節約能源消費。在控制碳濃度提升的措施中，削減企業碳排放強度是最直接的手段，而這也是中國早期采取的主要方式。2006年中國開啟了“千家企業節能行動”，在鋼鐵、有色、煤炭等9個重點耗能的行業中，選取1008家能耗較高的企業監管，并通過技術改造引導幫助企業提升用能效率。2011年這一措施擴展到1.7萬多家企業，這些企業的能耗占比達到60%以上，不僅監管范圍有所延伸，約束力度也進一步加強。

第二、推進碳交易市場的建設，并逐步拓展范圍。碳排放的提高與工業經濟活動規模的擴大息息相關。盡管控制企業耗能可以有效降低碳排放，但是也一定程度上對企業的發展產生影響。由于各國難以犧牲經濟增長為代價，僅依靠控制企業能耗難以實現長期目標。在兼顧經濟增長和低碳建設的雙重考慮下，碳交易市場應運而生，并愈發受到各國青睞。2020年全球共有21個正在實施的碳交易體系，覆蓋的溫室氣體排放占比達到9%。

中國的碳交易市場采取的是試點先行、逐步鋪開的方式來推進的。早在2011年10月，中國以試點先行的方式著手碳交易市場的建設，并首次批準7個省市為碳交易試點。經過短期的籌備和探索，北京、上海、天津等5個試點地區在2013年先后開啟碳交易機制，湖北和重慶也于2014年緊隨其后。

全國層面的碳交易體系的籌劃開始于2016年，發改委確立了納入全國碳交易的企業范圍：即在石化、化工、建材等8個重點排放的行業內，2013年至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上的企業。2017年12月，中國率先發布了全國發電行業的碳交易方案，隨后完成了數據報送以及配額模擬交易的工作。

2021年《碳排放權交易管理辦法（試行）》印發，明確提出全國碳交易體系于2月正式運行。該體系先以發電行業為突破口，將碳排放配額分配給2225家年排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的發電企業，并在此基礎上擴大行業范圍。而納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位，不再參與地方的試點市場。

從2013年到2020年，中國碳市場配額現貨累計成交4.45億噸，成交額達到104.31億元。其中，2020年試點碳市場年成交額為21.5億元，較2019年增長3%。當前中國的碳市場已經成為僅次于歐盟的第二大市場。從價格看，碳交易年平均成交價格從2016年穩步回升，這也說明碳交易市場的活躍度在增強。隨著全國市場的開啟，中國的碳成交額料將迅速攀升。

第三、改善能源結構，逐步降低煤炭和原油的比重。碳濃度提高的主要原因在于化石燃料的過度消耗，而提升清潔能源的使用能從根本上破解這一難題。回看中國能源的結構，在生產端，原煤和原油合計占比從2011年的86.3%降至2019年的75.5%。在消費端，石化能源的比重更是逐步回落。相應地，無論是生產結構還是消費結構，水電、核電等清潔能源的占比均顯著回升。