中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在2021年工作部署中要求，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。“制定達(dá)峰行動(dòng)方案”，是作為2021年工作進(jìn)行部署的。

 

到2019年，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，其中可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)13.1%。煤炭消費(fèi)占比由2005年的67%降低到2019年的57.7%，下降了9.3個(gè)百分點(diǎn)；煤電占比60.8%， 較2005年下降了17.2個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源電力由16.1%上升到27.9%，提高了11. 8個(gè)百分點(diǎn)， 非水可再生能源的貢獻(xiàn)率高達(dá)85%。這是制定國(guó)家層面達(dá)峰行動(dòng)方案的基礎(chǔ)。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的資源稟賦、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等環(huán)境條件制定行動(dòng)方案，并一以貫之加以實(shí)施。

 

總體上看，應(yīng)以能源低碳化為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。要推動(dòng)全方位全鏈條全生命周期的能源革命。從能源生產(chǎn)端看，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全清潔低碳高效的能源體系，努力控制并減少煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰；合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)電，積極生產(chǎn)利用綠色氫能；要改變能源供給方式，如提高光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化效率，將電力生產(chǎn)排放的CO2轉(zhuǎn)化成高碳材料；實(shí)現(xiàn)能源管理數(shù)字化、智能化，保障能源安全。在消費(fèi)端，要提高消費(fèi)電氣化水平，提高家電產(chǎn)品節(jié)能水平，重視交通和建筑節(jié)能。在政策端，要完善政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，加快碳市場(chǎng)建設(shè)，以盡可能低的成本降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，努力使用非化石能源以滿足新增能源需求，使用非化石能源替代存量化石能源消費(fèi)量。

 

從能源結(jié)構(gòu)演化的歷史規(guī)律看，人類最初利用柴火等生物質(zhì)能源，以后才用煤炭、石油、天然氣，可再生能源的使用時(shí)間并不長(zhǎng)；能源升級(jí)特點(diǎn)是從低碳到高碳再回歸低碳。生物質(zhì)是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源。由于生物質(zhì)對(duì)太陽(yáng)能已進(jìn)行了一次轉(zhuǎn)化，利用效率應(yīng)高于太陽(yáng)能利用；多晶硅、單晶硅等光伏發(fā)電材料的生產(chǎn)要消耗大量的能源，并非“零碳”能源。在我國(guó)，太陽(yáng)能、風(fēng)能得到迅速發(fā)展，秸稈等生物質(zhì)能除了受到收集、運(yùn)輸困難外，還受到政策性限制。我國(guó)生物質(zhì)能豐富，如能得到充分利用可替代能源消費(fèi)中17%—24% 的化石能源。然而，原國(guó)家環(huán)保總局2001年發(fā)布的《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》，將生物質(zhì)燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）劃為高污染燃料；雖然2017年環(huán)保部發(fā)布《高污染燃料目錄》以取代《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》，其中明確工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)用木炭等輔助性燃料不屬于管控范圍，但各地并未放開生物質(zhì)供暖市場(chǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，北歐國(guó)家都非常重視生物質(zhì)能的高效利用，終端能源消費(fèi)中的17%來(lái)自可再生能源，主要用于供熱。因此，各地在制定達(dá)峰行動(dòng)方案時(shí)， 應(yīng)統(tǒng)籌考慮煙塵和溫室氣體排放的關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排。

 

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“碳中和”是在全球范圍、規(guī)定時(shí)期內(nèi)人為CO2移除抵消人為排放，實(shí)現(xiàn)CO2近零排放，或凈零排放。因此，應(yīng)當(dāng)也必須重視能源轉(zhuǎn)化方式變革和創(chuàng)新。如煤炭發(fā)電是能源轉(zhuǎn)化過(guò)程，將發(fā)電中排放出來(lái)的CO2轉(zhuǎn)化成高碳材料，可以實(shí)現(xiàn)煤炭利用的“近零排放”。世界經(jīng)濟(jì)論壇和《科學(xué)美國(guó)人》雜志共同發(fā)布的最新報(bào)告《2020十大新興技術(shù)》第二條即是，“一種新方法有望通過(guò)利用陽(yáng)光將廢CO2轉(zhuǎn)化為有用的化學(xué)物質(zhì)來(lái)減少化石燃料的排放”。國(guó)內(nèi)也有類似成果，從而為我國(guó)擺脫能源結(jié)構(gòu)升級(jí)的老路創(chuàng)造了條件，畢竟購(gòu)買油氣不僅風(fēng)險(xiǎn)大還存在斷供的安全隱患。套用“匹夫無(wú)罪懷璧其罪”的表述式樣，煤炭沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)在利用方式。因此，創(chuàng)新能源轉(zhuǎn)化方式十分必要且非常迫切。

 

能源安全應(yīng)當(dāng)放在重要位置。“能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要”，習(xí)近平總書記的重要講話和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，應(yīng)成為達(dá)峰行動(dòng)方案的重要遵循。以往的能源安全風(fēng)險(xiǎn)主要在自然災(zāi)害、地緣政治、金融危機(jī)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面，自然災(zāi)害對(duì)油氣進(jìn)口的影響、2008年冰凍對(duì)電網(wǎng)安全的危害， 均為國(guó)人所熟知；而脈沖狀并入電網(wǎng)的太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電帶來(lái)的潛在威脅，尚未被人們了解。在“30—60目標(biāo)”下，必須以系統(tǒng)思路推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，以能源安全為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全、清潔、低碳、高效等的協(xié)同。可再生能源的大規(guī)模、大比例進(jìn)入電力系統(tǒng)，使能源安全的性質(zhì)發(fā)生重大變化。傳統(tǒng)能源供應(yīng)中安全風(fēng)險(xiǎn)防范做法，難以解決可再生能源帶來(lái)的新型風(fēng)險(xiǎn)，需要及早研究，包括“一張網(wǎng)”與分布式電網(wǎng)的關(guān)系、局部應(yīng)急和全局影響、主力保障電源和無(wú)規(guī)則電源的接入調(diào)度等，要制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，提高風(fēng)險(xiǎn)管控智能化水平，僅靠電力系統(tǒng)、電網(wǎng)企業(yè)是難以獨(dú)立防范的。