“碳中和”將推動風能、太陽能等零碳新能源發電進入規模化“倍速”發展，而新能源發電的規模化發展又依賴于兩大市場建設：

一是電力市場建設。受體制改革不到位、市場機制不健全、市場化程度低等影響，我國新能源發電一直存在限電、棄電等消納難題。因此，未來應加快建設電力中長期電力市場、現貨市場、輔助服務市和可能的容量市場等，出臺新能源市場化發展政策，在全國統一電力市場設計中統籌新能源市場機制，使各種電力資源都能市場交易中實現其經濟價值，以促進新能源在更大范圍、全電量市場化消納。

二是碳交易市場建設。碳交易市場作為一種低成本減排的市場化政策工具，已在全球范圍內廣泛運用。它主要有兩個功能：一是激勵功能，即激勵新能源產業或非化石能源產業，以解決減排的正外部性問題；二是約束功能，即約束抑制化石能源產業，解決碳排放的負外部性問題，從而最低成本、最高效率地改變能源結構，提高能源效率，治理環境污染。應在總結梳理之前我國碳交易試點工作經驗基礎上，構建全國統一的交易市場，在碳排放配額、企業參與范圍、產品定價機制等作出系統性的安排，以達到優化資源配置、管理氣候風險、發現排放價格，從而低成本、高效率地減少碳排放的目標。