值得慶幸的是，中國可以從世界其他碳排放交易體系吸取許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這些碳市場在發(fā)展過程中都進(jìn)行了多輪改革，并在繼續(xù)尋求政策改進(jìn)。

首先，應(yīng)迅速對初始免費(fèi)配額制度下重點(diǎn)排放單位的有限清繳義務(wù)（這是中國碳市場獨(dú)有的特點(diǎn)）進(jìn)行修改，使所有機(jī)組承擔(dān)完整的減排義務(wù)。這意味著無論發(fā)電類型如何，所有高于基準(zhǔn)的排放都應(yīng)面臨碳成本。這將使碳排放交易體系更加符合“污染者付費(fèi)”的原則。

與此相關(guān)的是，涉及配額的基準(zhǔn)值的嚴(yán)格度對碳市場的整體有效性至關(guān)重要，這對于目前的國家碳市場尤其關(guān)鍵。這些基準(zhǔn)值應(yīng)該隨著時(shí)間的推移而逐步收緊。在其他碳市場中，如歐盟碳排放交易體系（EU ETS）和加州碳排放總量與交易體系（California Cap and Trade）也會(huì)隨著時(shí)間的推移審查和更新基準(zhǔn)值。例如，在當(dāng)前階段（即歐盟碳市場第四階段），歐盟根據(jù)對每個(gè)行業(yè)潛在技術(shù)改進(jìn)的評估，對基準(zhǔn)實(shí)行0.2%至1.6%的年度削減率，并分兩次對基準(zhǔn)值進(jìn)行調(diào)整。

其次，當(dāng)前基于強(qiáng)度的排放限額（總量）需要改為絕對的總量，以便為參與者提供更好的市場可預(yù)期性，并為納入碳市場的排放單位的總體排放提供更大的確定性，這對于中國實(shí)現(xiàn)長期氣候目標(biāo)至關(guān)重要。包括中國人民銀行前行長周小川在內(nèi)的中國頂層智囊都在呼吁中國設(shè)定年度碳排放總量限額。

幾乎所有的碳市場（包括中國的地方碳排放交易試點(diǎn)）在一開始都主要采用免費(fèi)配額分配，但免費(fèi)配額的數(shù)量需要隨著時(shí)間的推移而縮減（見上圖現(xiàn)有碳市場中拍賣配額所占的比例）。碳市場通常在發(fā)展過程中逐漸加大配額拍賣的作用，這有助于提供明確的價(jià)格信號，提高市場流動(dòng)性，并最大限度地減少對減排激勵(lì)的扭曲。此外，政府可以利用所產(chǎn)生的收入來支持進(jìn)一步的氣候行動(dòng)或解決碳價(jià)所導(dǎo)致的不利的分配效應(yīng)（見下圖現(xiàn)有碳市場如何使用其拍賣所得）。

一些運(yùn)行時(shí)間較長的的碳市場已經(jīng)意識到確保配額價(jià)格具有一定的可預(yù)期性和穩(wěn)定性對鼓勵(lì)低碳投資的重要性。它們也需要應(yīng)對2007-2008年全球金融危機(jī)以及2020年以來的新冠肺炎疫情所造成的外部沖擊。為此，它們建立了根據(jù)市場情況調(diào)整配額的價(jià)格或數(shù)量的機(jī)制。中國應(yīng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，如歐盟市場穩(wěn)定儲(chǔ)備（the EU Market Stability Reserve）或北美各碳排放交易體系中存在的拍賣價(jià)格下限和成本控制儲(chǔ)備機(jī)制。

最后，中國應(yīng)考慮采取措施刺激碳市場的活躍度和流動(dòng)性。使市場參與者和交易產(chǎn)品多樣化是隨著時(shí)間推移提高流動(dòng)性的重要步驟。在歐盟和加州，像金融機(jī)構(gòu)這樣沒有減排義務(wù)的市場參與者正在發(fā)揮重要作用。韓國也在采取措施，在其碳市場中引入更多元的交易主體，并允許金融中介機(jī)構(gòu)參與其二級市場。

中國如今已經(jīng)為基于市場的碳定價(jià)機(jī)制打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以在未來幾年以此為基礎(chǔ)不斷完善全國碳市場。但對于碳市場的有效監(jiān)管和運(yùn)營也不容忽視。2018年，碳排放權(quán)交易的管理權(quán)從國家發(fā)改委移交到生態(tài)環(huán)境部之后，中國建立了以生態(tài)環(huán)境部為主導(dǎo)，省、市級分支機(jī)構(gòu)為從屬的三層管理結(jié)構(gòu)。今后的一個(gè)挑戰(zhàn)是，要加強(qiáng)這一新的治理架構(gòu)所有三個(gè)層級的機(jī)構(gòu)能力，并在國家一級建立跨部委協(xié)調(diào)，所有這些都將是把碳市場從發(fā)電行業(yè)擴(kuò)大到其他行業(yè)的關(guān)鍵。

中國現(xiàn)在可以在更廣泛的氣候和能源政策范圍內(nèi)定位其碳市場的作用。要使碳市場成為減排的一個(gè)關(guān)鍵支柱，就需要有一個(gè)與國家減排目標(biāo)相協(xié)調(diào)的碳排放總量長期設(shè)定機(jī)制，并了解其他政策將產(chǎn)生的影響。中國建立有效的國家碳市場的道路對于全球應(yīng)對氣候變化的努力意義重大。（翻譯：奇芳）