李高：選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，主要考慮因素包括四個方面，一是發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎較好、產品單一，排放數(shù)據(jù)計量設施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實，配額分配簡便易行；二是行業(yè)排放量較大，去年年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，公布包括兩千多家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內的重點排放單位名單，正式啟動全國碳市場第一個履約周期，全國碳市場覆蓋排放量超過40億噸，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場；三是管理制度相對健全，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理；四是從國際經驗看，電力行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。

除發(fā)電行業(yè)外，我們也針對其他行業(yè)開展了大量基礎工作。在排放數(shù)據(jù)報告方面，我們組織各地方主管部門完成了包括發(fā)電、建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等重點排放行業(yè)7000余家企業(yè)2013至2019年度的碳排放數(shù)據(jù)報告與核查工作，為全國碳市場擴大行業(yè)覆蓋范圍奠定了基礎。

“十四五”是我國碳達峰的關鍵期、窗口期，碳市場將實現(xiàn)從試點交易先行到全國市場建立，從單一行業(yè)突破到多個行業(yè)納入，從啟動上線交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。我們將在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制促進地區(qū)和行業(yè)層面總量管理的作用，促進綠色低碳技術創(chuàng)新、引導氣候投融資等方面的重要作用。

目前全國碳市場建設已經進入關鍵階段，將盡快發(fā)布登記交易結算相關規(guī)則，完成注冊交易系統(tǒng)的進一步建設，組織做好配額分配運行測試，盡快啟動上線交易。