科學(xué)謀劃各地區(qū)、各行業(yè)碳達(dá)峰的優(yōu)先次序，確保以最優(yōu)路徑實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。從地區(qū)層面，充分考慮地區(qū)發(fā)展的階段性差異，立足各地區(qū)主體功能定位，按照共同但有區(qū)別的原則，制定各地區(qū)同向但不同步的碳達(dá)峰路線圖。支持和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)率先達(dá)峰，為全國(guó)達(dá)峰爭(zhēng)取時(shí)間，并對(duì)這些地區(qū)在低碳產(chǎn)業(yè)和低碳能源布局上予以傾斜，對(duì)低碳技術(shù)應(yīng)用給予扶持；應(yīng)允許處于工業(yè)化起步或初期的地區(qū)晚于全國(guó)達(dá)峰時(shí)間，但要合理控制碳排放峰值總量，支持和鼓勵(lì)這些地區(qū)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和大力發(fā)展低碳能源來(lái)減緩經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的增碳?jí)毫ΑＭ瑫r(shí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、低碳能源利用等領(lǐng)域，加強(qiáng)先達(dá)峰地區(qū)和后達(dá)峰地區(qū)之間的交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和能源資源使用合理配置，形成全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同同步的雙贏局面。從行業(yè)層面，應(yīng)明確重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中增加碳排放控制相關(guān)要求，研究制定高碳產(chǎn)業(yè)名錄，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈；實(shí)施綠色低碳交通行動(dòng)計(jì)劃和推廣綠色建筑，促進(jìn)建筑、交通等民生部門盡早達(dá)峰。