中國的碳市場建設從地方試點起步。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權交易地方試點工作。2013年起，7個地方試點碳市場陸續開始上線交易，有效促進了試點省市企業溫室氣體減排，為全國碳市場建設鍛煉了人才、積累了經驗。2017年末，《全國碳排放權交易市場建設方案》印發實施，建設全國統一的碳排放權交易市場得到明確。

數據顯示，截止到2021年6月，試點省市碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業近3000家重點排放單位，累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。

全國碳市場和地方碳市場如何保證平穩過渡接軌？生態環境部應對氣候變化司司長李高說，在充分借鑒試點碳市場經驗基礎上，以發電行業為突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設。全國碳市場建設以后，工作重點將轉向確保全國統一的碳排放權交易市場平穩、有效運行。

在發電行業突破后，全國碳市場如何進一步擴大覆蓋行業范圍？生態環境部副部長趙英民在7月14日國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上表示，已連續多年組織開展全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算、報送和核查工作，委托相關科研單位、行業協會研究提出符合全國碳市場要求的行業標準和技術規范建議。下一步，將按照成熟一個批準發布一個的原則，加快對相關行業溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業配額分配方案，在發電行業碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業范圍。

安永亞太區金融服務可持續發展主管、安永大中華區金融服務氣候變化與可持續發展合伙人李菁在接受人民網采訪時認為，全國碳市場在發電行業重點排放單位之間開展配額現貨交易后，接下來可以對個人、非控排企業參與碳市場的制度進行安排,吸引更多的市場參與者，為碳市場的活躍運行、碳金融的產品創新奠定基礎。