生態環境部組織起草的《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》中提到，個人作為全國碳排放權交易市場的交易主體之一，可以參與碳排放配額交易。但是目前僅發布了重點排放單位參與碳市場的辦法，個人投資者還無法直接參與。

　　對此，葛興安認為，碳市場建設是一個政策階段性落地并逐步完備的過程，全國碳市場引入機構投資者和個人投資者，首先需要市場基礎設施穩定運行一段時間。其次，制度基礎也需要更加完善。對于碳交易而言，最重要的法律文件之一《碳排放權交易管理暫行條例》仍在立法過程中。此外登記結算交易的細則也有待明確。再者，納入全國碳市場的行業也需要擴圍。目前只覆蓋了化石能源發電行業，行業范圍相對單一，同質化、同向化的交易特征會影響市場運行的有效性。

　　相關主管部門曾多次公開表示，將按照“成熟一個，批準發布一個”的原則進一步擴大碳市場覆蓋行業，充分發揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新、引導氣候投融資等方面的重要作用。

　　據了解，目前生態環境部已委托中國建筑材料聯合會、有色協會和中鋼協分別開展建材行業、有色行業和鋼鐵行業碳排放權交易相關工作。未來在十四五期間，其他行業也會盡快納入到全國碳市場。