??為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革方案〉的通知》精神，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本方案。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮森林多種功能，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

??堅(jiān)持改革方向、穩(wěn)步深化探索，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。按照國家部署，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資源管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長，推動(dòng)森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、保護(hù)補(bǔ)償制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

??二、主要任務(wù)

??（一）穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系。實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。開展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可依法提前確認(rèn)延包合同，以林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入平安建設(shè)考評(píng)體系。

??（二）放活林地經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。推廣使用規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，推進(jìn)林權(quán)信息數(shù)字化。林地經(jīng)營權(quán)合同終止時(shí)，要保障林地經(jīng)營權(quán)人林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鼓勵(lì)林地受讓方以公允價(jià)格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。取得林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的自留山可依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。

??（三）加快推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記。全省各級(jí)自然資源、林草部門要加快推進(jìn)林權(quán)類歷史登記資料移交和數(shù)據(jù)整合，將集體林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)常態(tài)化登記，依法開展林權(quán)抵押登記，維護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。堅(jiān)持逐宗化解和集中清理規(guī)范相結(jié)合的方式，化解林權(quán)登記歷史遺留問題，將開展集體林權(quán)首次登記的地籍調(diào)查等相關(guān)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

??（四）發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。林地經(jīng)營權(quán)可采取出租、入股、合作等方式依法流轉(zhuǎn)，不得違反農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，以村（組）為單位，將集體林地收益權(quán)量化到戶。村集體經(jīng)濟(jì)組織可利用統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，領(lǐng)辦村集體林場(chǎng)，吸引承包林地林木入股。采取提供生產(chǎn)性服務(wù)等方式，重點(diǎn)支持家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，支持采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)，推動(dòng)社會(huì)資本參與林業(yè)經(jīng)營，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

??（五）創(chuàng)新國有林場(chǎng)改革發(fā)展機(jī)制。分區(qū)分類探索國有林場(chǎng)經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)營性收入新增部分在扣除成本后，可提取一定比例納入年度績(jī)效工資總量，參與績(jī)效工資分配。引導(dǎo)國有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，以合作造林、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等模式，發(fā)揮國有林場(chǎng)的技術(shù)、人才和經(jīng)營管理優(yōu)勢(shì)，提升集體林經(jīng)營水平。

??（六）加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營管理。建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，集體林以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位編制森林經(jīng)營方案或作業(yè)計(jì)劃表，支持引導(dǎo)有條件的經(jīng)營主體單獨(dú)編案，經(jīng)審核通過后作為下達(dá)采伐限額、審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，大力支持森林撫育，加快低產(chǎn)低效林改造，推進(jìn)低質(zhì)成過熟林改造更新。天然林在保持起源屬性不變的前提下，可依法因地制宜采取撫育、冠下補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新等措施，誘導(dǎo)形成異齡復(fù)層混交林。對(duì)郁閉度0.8以上的過密人工林開展撫育時(shí)，在執(zhí)行最低保留株數(shù)和伐后郁閉度兩項(xiàng)控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，允許適度突破采伐強(qiáng)度限制。

??（七）合理優(yōu)化公益林。保持森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本穩(wěn)定，依法依規(guī)優(yōu)化公益林，釋放林地發(fā)展空間。屬于國家級(jí)公益林優(yōu)化調(diào)整的，按國家規(guī)定履行申請(qǐng)調(diào)整程序。國有權(quán)屬省級(jí)公益林確需調(diào)整的，堅(jiān)持權(quán)屬相同、區(qū)位合理、增減平衡、基本穩(wěn)定的原則，按程序優(yōu)化調(diào)整；非國有權(quán)屬省級(jí)公益林在保證生態(tài)安全、尊重權(quán)利人意愿的前提下，可依法依規(guī)適度優(yōu)化公益林中集體林比例。各類自然保護(hù)地范圍內(nèi)的公益林不得調(diào)減。優(yōu)化后縣域內(nèi)國家級(jí)和省級(jí)公益林面積不得少于林地總面積的30%，森林覆蓋率較低的地區(qū)要從嚴(yán)控制調(diào)減范圍。公益林優(yōu)化以市為單位編制優(yōu)化方案，經(jīng)省級(jí)林草部門審核同意后組織實(shí)施。優(yōu)化成果經(jīng)省級(jí)林草部門審核后，報(bào)省政府同意并予以公布。

??（八）優(yōu)化林地使用政策。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文體旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場(chǎng)等違法違規(guī)行為。利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染前提下，允許放置移動(dòng)類設(shè)施、利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏室，相關(guān)用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。地下開采的礦山等項(xiàng)目涉及各類自然保護(hù)地、省以上重要濕地范圍之外的林地草地濕地，由縣級(jí)以上林草部門會(huì)同同級(jí)自然資源等部門進(jìn)行論證，省級(jí)林草部門會(huì)同省級(jí)自然資源部門指導(dǎo)實(shí)施。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定，不造成林地草地濕地?fù)p毀且不破壞植被和生產(chǎn)條件的，可依法辦理礦業(yè)權(quán)等項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。

??（九）優(yōu)化林木采伐管理制度。落實(shí)林木采伐限額5年總額控制等政策，在同一個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)，上年結(jié)余限額可向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)。取消人工商品林主伐年齡限制。撫育采伐和低產(chǎn)低效林改造分項(xiàng)限額不足的，可調(diào)整使用主伐和更新采伐限額，人工林采伐可調(diào)整使用相應(yīng)采伐類型的天然林限額。采伐未納入限額編制基數(shù)的灌木、經(jīng)濟(jì)林木不占用采伐限額。保障透光撫育采伐需求，所需限額可在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。對(duì)集體人工林采伐面積10畝以下且蓄積20立方米以下的，申請(qǐng)采伐許可證可不提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，憑采伐申請(qǐng)表辦理即可，采伐申請(qǐng)表樣式由省級(jí)林草部門制定。

??（十）支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。大力培育榛子、板栗、松子、核桃、杏、棗以及林下中藥材、山野菜等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育新型林業(yè)企業(yè)，提高林產(chǎn)品供給能力。按照全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南在禁止利用的林地以外的林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，依法開展的森林撫育，伐后郁閉度控制指標(biāo)可放寬至0.5、人工商品林可放寬至0.4，保留株數(shù)可放寬至下一個(gè)徑階。推進(jìn)交易、倉儲(chǔ)、物流一體化服務(wù)，將林產(chǎn)品物流及零售網(wǎng)點(diǎn)納入農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械按程序列入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志管理和產(chǎn)品追溯體系，打造區(qū)域林業(yè)特色品牌。統(tǒng)籌各級(jí)各類資金，加大培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體力度，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??（十一）探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。探索林業(yè)碳匯鞏固提升經(jīng)營模式和關(guān)鍵技術(shù)，制定主要樹種碳匯計(jì)量模型，推進(jìn)建立林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)有序開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化差異化補(bǔ)償制度。探索租賃、贖買、合作、置換等方式妥善處置自然保護(hù)地內(nèi)的集體林矛盾糾紛。堅(jiān)持法治化原則，探索自然保護(hù)地外的國有林與自然保護(hù)地內(nèi)的集體林進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換的路徑。有序開展綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

??（十二）創(chuàng)新金融支持機(jī)制。林草部門要與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)接，對(duì)符合貸款條件的林業(yè)經(jīng)營主體和項(xiàng)目按照市場(chǎng)化原則予以信貸支持。用好支農(nóng)支小再貸款、碳減排支持工具等政策，為符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供央行低成本資金。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范疇，不斷提升激勵(lì)約束效果。支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。

??三、保障措施

??（十三）支持先行先試。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體林經(jīng)營管理制度、國有林場(chǎng)經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制等方面探索一批有效的經(jīng)驗(yàn)做法。注重典型示范、以點(diǎn)帶面，以改革激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。對(duì)出現(xiàn)偏差和以各種名義進(jìn)行不當(dāng)開發(fā)的行為，及時(shí)予以制止和糾偏。

??（十四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市縣兩級(jí)黨委和政府要依法明確林草部門職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作。推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，加強(qiáng)基層林業(yè)工作力量，鼓勵(lì)適當(dāng)增加林草專業(yè)技術(shù)崗位和人員。森林公安由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)管理，職能保持不變，在公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革中進(jìn)一步優(yōu)化基層森林公安隊(duì)伍框架和力量布局。保持生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)，健全考核管理機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高巡查防護(hù)能力。

??全省各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性，保持集體林政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)自我革新、服務(wù)群眾意識(shí)，及時(shí)解決改革過程中遇到的矛盾和問題。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，形成合力。改革涉及的重大事項(xiàng)按程序請(qǐng)示報(bào)告。