（一）以戰略性思維統籌推進

1. 外因素動態分析

（1）碳匯能力

大氣中二氧化碳濃度是人為化石燃料排放與陸地、海洋生態系統吸收兩者平衡的結果。2000至2018年，全球陸地和海洋碳匯能力約192.9億噸二氧化碳/年。按照聯合國氣候行動峰會2019年倡議，到2050年全球可實現碳中和。據預測，屆時全球與能源相關的二氧化碳排放量需控制在194億噸/年以內，占目前全球與能源相關的二氧化碳排放量的56%左右。我國陸地碳匯能力中，林地占80%、草地占15%、水域和未利用地占5%，耕地為碳源，不考慮碳匯。據預測，我國實現碳中和時，與能源相關的二氧化碳排放量約為39億噸/年，占目前我國與能源相關的二氧化碳排放量的40%左右。

（2）人口規模

聯合國經濟社會理事會人口司發布的《2019年世界人口展望》預測，到2050年中國人口將下降至14.02億人，到2100年中國人口將進一步下降至10.65億人。中國社科院人口與勞動經濟研究所提出，到2028年左右中國人口將出現負增長。未來隨著人口規模的逐步下降，城市結構和國土空間發生變化，生產活動、消費規模、建筑和交通需求量也將隨之變化，碳中和工作將進入新階段。

（3）產業結構

改革開放40余年，我國的產業結構發生了重要變化。由第一、第二產業占主導地位，逐步過渡到快速工業化過程，產業結構轉型加快，第三產業比重逐步領先，產業鏈逐步向中高端遷移。隨著經濟發展由高速增長轉向高質量發展階段，加之社會主要矛盾轉化和科技創新加持，低端產業逐步向國外轉移、高耗能產業逐步淘汰、戰略性新興產業和高端服務業快速發展，能源消費總量和強度將慢慢趨于雙降。

2. 多維度系統布局

要積極推動能源產業與其他產業協同降碳，推動能源供給側和消費側協同降碳，推動居民出行和生活方式轉變。不同能源企業、能源品種之間，要積極推動源網荷儲一體化和多能互補，推動綠證和碳交易、電力輔助服務補償，推動煤電油氣配置和利用效率整體最優。央地、區域和部門之間，要堅持全國一盤棋，處理好全局和局部利益關系，發揮市場配置資源的決定性作用，充分發揮環保、財稅、規劃等部門協同保障作用。多元參與主體之間，政府部門和市場主體要相互配合，推動整體和個體的良性互動，形成全社會高質低碳發展的普遍共識。

3. 冷思考理性應對

以戰略性、系統性思維統籌各行業全面推進，不是以犧牲經濟發展為代價，而是通過科技創新、技術升級、產品更新帶動更大發展。注重與產業轉型升級、生態文明建設等高質量發展目標協同推進，避免重復發達國家先高碳、再低碳的老路，結合世界發展格局和我國國情系統科學謀劃、分步有序實施，腳踏實地、沉著應對，抓住機遇、應對挑戰，努力實現經濟社會高質低碳、循環綠色發展。

4. 強驅動創新發展

創新是推動碳達峰碳中和工作的前鋒利器，要積極探索技術創新、理念創新以及制度創新。2021年3月科技部碳達峰與碳中和科技工作領導小組召開第一次會議，圍繞加快碳達峰碳中和，進行了重點部署。要進一步加快發展新能源和儲能技術，大力發展綠色制造和低成本碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術，改進高能耗生產工藝，構建新型電力系統，推動儲能設施和氫能產業發展。

（二）找準雙碳工作著力點

1. 能源領域

雙碳工作與深化落實我國能源生產和消費革命戰略一脈相承。能源供給側，構建清潔低碳、安全高效的能源供給體系，推動可再生能源替代，構建以可再生能源為主體的電力結構，優化能源生產布局，提升能源供給質量和效率。能源消費端，堅持節能優先，著力提高能源利用效率，推動工業、建筑、交通等重點行業減污降碳，控制化石能源消費總量，提高清潔能源消納能力。能源技術方面，要推動清潔低碳能源開發利用技術、資源回收利用技術、碳捕集封存技術發展，通過技術升級降低可再生能源開發利用成本，推動智能電網、儲能技術發展，加快發展氫能、核能等替代能源。能源體制方面，完善有利于清潔低碳發展的財稅、價格、金融、土地政策，加快推進碳交易，實現從單一行業到多個行業、從試點交易到全面交易的快速過渡，形成有利于清潔低碳產業發展的市場機制。國際交流合作方面，推進國際氣候變化合作，一帶一路清潔能源合作。

2. 城市發展和生活領域

（1）優化城市發展模式

一是發展職住平衡，方便就近工作和出行，減少城市擁堵和環境污染，完善居住區配套和公共服務體系。二是加快城市更新，優化城市功能和布局，推動城市產業升級，提升文化活力和城市風貌，建設新型智慧城市。三是構造生態微循環，以分布式、多節點、網格化為特征，構建綠色低碳的微型循環體，實現小范圍內的碳中和，減少對城市大循環的依賴。四是加大生態環境治理力度，促進城市污廢資源產業化利用，推動各類資源綜合利用和循環利用，將環境治理和生態保護納入城市規劃建設體系。

（2）轉變居民生活方式

居住方面，提升建筑節能標準，采用先進的建筑圍護結構和材料，加強自然通風和光照利用，實行南北方差異化設計，減少玻璃幕墻使用。出行方面，鼓勵公共交通+自行車+步行的出行方式，完善公共交通系統，打通交通微循環，實現智能化的出行信息服務，逐步提高電動、混動汽車比重。家居方面，推廣個性化、智能化家居，采用節能環保家電，提高終端用能電氣化水平。消費意識方面，減少一次性用品使用，優先購買節能環保低碳產品，加強節約意識，杜絕浪費和不合理消費。

（3）改善城市供能方式

推動完善城市分布式綜合能源系統。通過整合能源生產以及污水處理、垃圾處理等市政服務設施，實施分布式的終端一體化集成供能工程。優先利用城市污廢，統籌利用本地風能、太陽能、地熱能等可再生能源，并采用天然氣等化石能源作為兜底保障，協同生產供應冷、熱、電、氣等終端能源，實現多能互補和梯級利用，并在輻射范圍內實現就近供能。通過因地制宜就地選用能源資源，采用科學的能源裝機配比，最大程度提高能源利用和配置效率，在能源生產的同時協同促進城市環境治理，是未來我國城市更新和城市能源發展的新方向。

3. 工業領域

工業領域要抓住重點行業，通過技術創新、理念創新、模式創新、體制機制創新，大力推動碳達峰碳中和工作。鋼鐵行業，要調整進出口政策，嚴禁新增產能，強化廢鋼管理，優化工藝結構，推動技術進步。建材行業，要加快行業結構調整，嚴禁新增產能，疏導消費需求，加強政策引導和行業規范管理，充分促進上下游產業合作。煤化工行業，要在嚴控產能下實現有序發展，優化生產工藝和流程，完善現代煤化工標準體系，做好技術儲備，保障資源能源安全。石化行業，要持續促進石油化工行業產能優化，推動全過程節能降耗，加快石化技術創新，深入落實綠色低碳理念。鋁產業，要嚴控電解鋁產能，提升再生鋁產業水平，優化產業布局，推動技術創新。汽車產業，要逐步完成對傳統燃油汽車的替代，促進綠色生產和綠色回收，推動新能源汽車與電網融合發展，加強退役電池回收利用。

（三）分階段穩步實施推進

1. 樹立危機感和緊迫感

一是雙碳發展工作推進時間緊、任務重，中國從碳達峰到碳中和的時間只有30年左右，與發達國家相比時間大大縮短，面臨巨大壓力和挑戰。二是部分國家碳達峰已經領先，美國、歐盟等發達國家已實現碳達峰，正向碳中和目標邁進，全球10大煤電國家中已有5個承諾碳中和（中、日、韓、德、南非）。三是我國現階段碳排放強度仍然較高，約為世界平均水平的1.7倍，美國、日本的3倍，英國的6.5倍。四是資源稟賦決定了工作難度較大，我國富煤貧油少氣的資源稟賦，以及龐大的人口規模，決定了能源雙控、結構調整和轉型是一項長期艱巨的任務。

2. 減排路徑分輕重緩急

實現碳達峰碳中和當前主要依靠六大減排路徑，即源頭減量、能源替代、節能提效、回收利用、技術改造、碳捕集封存。現階段節能提效是第一優選，同時逐步實施技術升級改造以及開展資源回收利用，條件成熟時重抓源頭減量和實現能源替代，碳捕集封存是最后的手段。

3. 戰略推動要循序漸進

科學謀劃、系統研究制定碳達峰碳中和三步走戰略，2025年前減速，落后產能加快退出，推動產業節能降耗，產業技術升級改造，加強資源回收利用；2030年前達峰，能源結構大幅優化，交通建筑領域逐步推進，部分產業減量發展，體制機制建立健全，低碳技術發展成熟；2060年前中和，建立以可再生能源為主體的能源結構，建立輕量化的產業結構，高碳產業加速轉移，綠色制造、綠色出行、綠色建筑全面發展，顯著提升生態碳匯能力，推動碳捕集技術廣泛應用。

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注：本文發表于《技術經濟》雜志2021年第9期。