實現“雙碳”目標既需要進行頂層設計、戰(zhàn)略引領，又需要上下聯動、多方協(xié)作，更需要建立科學完善的治理體系，開發(fā)相應的系統(tǒng)工具，為實現“雙碳”目標構建完善的管理體制、市場機制、政策支持、創(chuàng)新環(huán)境和社會氛圍，使立法行政系統(tǒng)、技術創(chuàng)新系統(tǒng)、市場交易系統(tǒng)、社會環(huán)境系統(tǒng)之間高效耦合、形成合力，從而推動全國各地實現共同目標。

科學制定雙碳目標實施時間表和路線圖，在能源供給、能源消費、人為固碳三方面實現重大突破。實現雙碳目標，關鍵要在以下三個方面下功夫。一是在能源供給側，積極發(fā)展非化石能源，盡可能用非碳能源替代化石能源，堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度；二是在能源消費側，嚴格控制化石能源消費，力爭在居民生活、交通、工業(yè)、農業(yè)、建筑等絕大多數領域實現非碳能源對化石能源的替代；三是在人為固碳方面，通過生態(tài)建設、土壤固碳、碳循環(huán)利用、碳捕集封存等組合工程來消納不得不排放的二氧化碳，持續(xù)提升碳匯能力。當然，中國依然處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、技術儲備不足的問題在短期內難以解決，再加上國土遼闊、氣候條件復雜，東西南北中各個區(qū)域之間技術創(chuàng)新運用能力、經濟發(fā)展水平以及資源稟賦等存在較大差異，因此實現“雙碳”目標，既要進行總體統(tǒng)籌，與國家重大戰(zhàn)略相配合，又要分類施策，制定有區(qū)別的科學行動方案，正確處理減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型過程中可能產生的經濟、金融、社會風險。要通過深化能源體制機制改革，強化風險管控，避免過度反應，確保能源穩(wěn)定供應和安全降碳。

充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，引導各類要素、資源向綠色低碳發(fā)展集聚。實現雙碳目標，意味著中國經濟社會發(fā)展的全面綠色轉型，涉及到土地、資本、人才、技術、數據等要素資源的優(yōu)化配置。要將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。配合要素市場化改革和更高標準市場體系建設，實現低碳技術的高效研發(fā)運用和市場主體的有效激勵，以此促進綠色低碳產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。碳交易、綠色金融等市場機制在價值發(fā)現和資源優(yōu)化配置中居于重要地位，同時氣候變化也對金融穩(wěn)健安全發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造價值至關重要。要圍繞實現“雙碳”目標，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，推動完善能源消費總量和強度雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具。隨著碳市場的發(fā)展完善，應允許更多的中小企業(yè)和社會個體參與碳交易，使他們對碳價產生更加直觀深刻的感受，從而增強節(jié)能減排意識、杜絕高碳行為。

更高效地發(fā)揮體制優(yōu)勢，積極推動綠色低碳科技創(chuàng)新。深化能源和相關領域改革，破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙。從國家層面強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，把碳達峰碳中和內容納入干部教育培訓體系和政績考核體系，使各級領導干部牢固樹立新發(fā)展理念，增強應對氣候變化意識，提高促進綠色低碳發(fā)展的本領。與此同時，政府通過投資政策、財稅價格、綠色金融等多種激勵措施，激發(fā)企業(yè)在低碳技術創(chuàng)新方面的動力，引導企業(yè)加大在燃煤高效發(fā)電技術、半導體照明技術、建筑節(jié)能技術、二氧化碳捕獲與封存以及脫碳去碳等技術方面的投入。要充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，培育一批節(jié)能降碳和新能源技術產品研發(fā)國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺。設立國家和省級政府層面的低碳技術研發(fā)基金，通過中央、地方和企業(yè)的三方資金聯動研發(fā)攻克核心技術，形成研發(fā)集聚效應，力爭盡快在關鍵技術和關鍵工藝上實現一系列重大突破。要構建碳達峰碳中和人才體系，在人才培養(yǎng)、選拔、使用方面建立“賽馬”體制，讓基礎研究、技術研發(fā)、成果轉化、應用推廣等各個領域的優(yōu)秀人才脫穎而出。比如采用“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。加大對低碳科研成果的知識產權保護，協(xié)助企業(yè)進行相應的成果推廣和轉化，對率先運用新技術的企業(yè)給予資金支持和鼓勵政策。

大力開展輿論宣傳工作，形成綠色低碳發(fā)展的良好社會氛圍。在全社會普及和傳播相關科學知識，強化綠色低碳發(fā)展的觀念認識，使“綠水青山就是金山銀山”深入人心。大力宣傳碳減排工作取得的成效，讓社會各界認識到碳減排與經濟增長并不矛盾，反而會促進經濟社會高質量發(fā)展。通過實實在在的政策引導和輿論宣傳，讓“雙碳”目標得到全社會認同，使全社會形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。特別是要在青少年中積極開展氣候變化宣傳教育和科普工作，讓一批又一批社會生力軍主動為應對氣候變化采取實際行動，成為低碳條件下實現經濟社會高質量發(fā)展的踐行者。

構建實現“雙碳”目標的法律法規(guī)體系和標準計量體系，為應對氣候變化提供法治保障和政策保障。在我國當前的立法體系中，關于綠色和循環(huán)發(fā)展的法律法規(guī)已經相對比較齊全，但在應對氣候變化領域尚存法律空白。要全面清理現行法律法規(guī)中與“雙碳”目標和國際標準不相適應、不相銜接的內容，填補相應法律法規(guī)空白。還要通過制定專項法律法規(guī)來進一步明確應對氣候變化的法律規(guī)定、工作目標和具體規(guī)章制度，規(guī)范部門職責及溫室氣體排放權的法律屬性，開展科學的監(jiān)測統(tǒng)計核算，并形成相應的評價考核機制和市場交易機制，以此彰顯國家實現“雙碳”、目標應對氣候變化的法治決心和治理能力。

充分借鑒典型國家有益經驗，積極拓展應對氣候變化國際交流合作新空間。應對氣候變化不是哪一個國家哪一個地區(qū)的義務，而是國際大家庭所有成員共同的責任，因此必須建立以共生、互信、協(xié)同、參與、分享、多贏為基礎的全球應對氣候變化國際合作新模式，扎扎實實向前推動氣候多邊進程。發(fā)達國家在這方面已經積累了一定的經驗和技術。中國要主動及時把握當前全球應對氣候變化領域科技發(fā)展機遇期，在實施更高水平對外開放中積極開展國際合作，促進低碳技術進步。同時還要加快建立綠色貿易體系，推動綠色“一帶一路”建設，積極參與碳中和國際市場發(fā)展完善，促進建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

（作者系同濟大學特聘教授、中國碳中和50人論壇成員）