碳達峰、碳中和政策背景
1. 2020年9月，第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，向全世界首次明確提出碳達峰和
碳中和的目標，表示我國將采取更加有力的
政策和措施，并且承諾力爭于2030年前達到峰值，2030年單位國內生產總值二氧化
碳排放將比2005年下降60%~65%，2060年前實現碳中和的宏遠目標。
2. 2020年11月3日，“十四五”規劃及2035年遠景目標建議全文公布，從全國層面進行規劃，提出“十四五”期間單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低 13.5%、18%，森林覆蓋率提高到24.1%的總目標。
3. 2021年3月5日，相關碳達峰、碳中和目標首次被寫入政府工作報告。提出扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案，優化產業結構和能源結構。
4. 2021年2月21日，《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》發布，提出把清潔低碳作為能源發展的主導方向，以2025年和2035年為節點，逐步實現碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉的目標。
5. 生態環境部頒布《碳
排放權交易管理辦法（試行）》，有利于促進將全國碳排放權交易
市場化，通過市場對碳排放量總量進行分配。
6. 2021年10月12日，習近平主席出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會并發表主旨講話，強調中國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。
7. 2021年10月24日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發布。作為“1+N”中的“1”，在中央層面進行系統謀劃和總體部署。
8. 2021年10月26日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》。作為“N”中為首的政策文件，在目標、原則、方向等方面與意見保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化，提出了重點實施能源綠色低碳轉型行動、工業領域碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。
9. 2021年10月27日，國務院新聞辦公室發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。強調了中國實施積極應對氣候變化國家戰略，不斷提高應對氣候變化力度，強化自主貢獻目標，加快構建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。
10. 2021年11月1日，國家主席習近平向《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會世界領導人峰會發表書面致辭，表示后續有關部門和單位將陸續發布能源、工業、建筑、
交通等重點領域和煤炭、
電力、
鋼鐵、
水泥等重點行業的實施方案，出臺科技、
碳匯、財稅、金融等保障措施，形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖。
