“溫室氣體與傳統(tǒng)大氣污染物排放具有相同的驅(qū)動力、相同的根源，空氣質(zhì)量問題影響著氣候變化，極端氣象等氣候也會影響環(huán)境改善。”在“美麗中國百人論壇2021年會”上，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，從必要性和可行性來看，協(xié)同推進(jìn)減污降碳勢在必行。結(jié)構(gòu)性問題突出是實(shí)現(xiàn)美麗中國及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的共同挑戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)則是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)的根本途徑。高度同源性又使得減污降碳的可操作性非常強(qiáng)，能夠基于合理手段實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)。

在2021年6月舉辦的第十屆中國環(huán)境院所長論壇上，中國工程院院士、清華大學(xué)教授賀克斌表示，如果沒有碳達(dá)峰、碳中和的推動力，以現(xiàn)有的政策措施，在2030年之后，減污過程會減緩。但在碳中和情景下，與降碳結(jié)合，則會釋放出更大的減污潛力，在2030年到2060年之間，主要污染物排放仍有不小下降空間。

新目標(biāo)、新打法意味著需要建章立制、做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃目標(biāo)任務(wù)、管控思路、政策措施。《意見》也指出，要“加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制”。

因此，在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架的基礎(chǔ)上，如何從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，增加控制溫室氣體排放相關(guān)內(nèi)容顯得尤為迫切。

減污降碳協(xié)同，有一定的法治基礎(chǔ)，2015年修訂的《大氣污染防治法》專門增加條款，要求實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。有體制基礎(chǔ)，2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，把應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。有行動基礎(chǔ)，近年來通過清潔取暖、壓減過剩產(chǎn)能等手段，大力推進(jìn)污染物減排，協(xié)同推動能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降，積累了不少經(jīng)驗。

統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動，需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路打法。要強(qiáng)化頂層設(shè)計，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。要強(qiáng)化政策協(xié)同，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目建設(shè)，建設(shè)清潔低碳能源體系，加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度等。要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。

據(jù)了解，按照《碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》要求，生態(tài)環(huán)境部正在加緊編制出臺《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，將對減污降碳協(xié)同增效的總體要求、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和支撐保障措施等主要內(nèi)容予以明確。