藍(lán)虹：ccer是全國碳市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，不僅可以豐富交易產(chǎn)品種類，提升市場(chǎng)的流動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)有效市場(chǎng)價(jià)格，降低控排企業(yè)的履約難度，還可進(jìn)一步提振市場(chǎng)參與者信心，提高企業(yè)參與碳交易的積極性以及對(duì)全球自愿減排碳交易市場(chǎng)都具有重大的意義。

　　CCER體系起步于2012年6月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》， 暫停于2017年3月。截至2020年底，全國CCER累計(jì)成交約2.68億噸二氧化碳當(dāng)量，并且由于供應(yīng)量的減少，近年來CCER交易價(jià)格持續(xù)走高。全國碳市場(chǎng)的首批企業(yè)的碳排放量超過40億噸，這意味著CCER的規(guī)模有望達(dá)到2億噸，而未來如果化工、造紙等高耗能行業(yè)再納入碳交易市場(chǎng)，CCER的需求量將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，目前CCER存量規(guī)模顯然無法滿足市場(chǎng)需求。

　　此外，CCER交易既是碳排放權(quán)配額交易的重要補(bǔ)充，還是活躍碳市場(chǎng)、盤活碳資產(chǎn)的重要途徑，1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放量，CCER可以幫助控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)1∶1配額清繳，抵消企業(yè)的實(shí)際排放量。CCER的出現(xiàn)給予企業(yè)更多選擇，企業(yè)可以在碳配額與CCER的搭配下，能夠?qū)崿F(xiàn)以更低成本填補(bǔ)配額缺口、實(shí)現(xiàn)履約。

　　我認(rèn)為，CCER有極大潛力可以成為中國與國際碳定價(jià)機(jī)制鏈接的橋梁。如果考慮允許符合規(guī)則的國際機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同參與境內(nèi)外CCER項(xiàng)目的開發(fā)，并完善相關(guān)規(guī)定，一方面有利于引入國際資金參與國內(nèi)CCER項(xiàng)目的開發(fā)，助力中國溫室氣體減排行動(dòng)；另一方面，可以為中國企業(yè)境外自愿減排項(xiàng)目提供標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國企業(yè)履行國際應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)責(zé)任。

　　CCER的國際化是發(fā)展趨勢(shì)。我建議主管部門可以考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)會(huì)同相關(guān)部門，制定有關(guān)審核規(guī)則，明確國際買家準(zhǔn)入門檻；同時(shí)，積極探索并制定國際買家在境內(nèi)開戶以及參與交易的流程，制定關(guān)于符合規(guī)定的國際公司或機(jī)構(gòu)在CCER注登系統(tǒng)和交易平臺(tái)開戶、參與交易的相關(guān)細(xì)則。此外，考慮到上述國際買家進(jìn)行CCER境內(nèi)交易和跨國轉(zhuǎn)移時(shí)可能涉及的外匯管理等問題，應(yīng)在相關(guān)政策的制定過程中明確規(guī)定，或者通過與有關(guān)主管部門共同發(fā)布配套細(xì)則的方式，有效管控和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。