2022年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中要求：有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。但并未直接提及全國(guó)碳市場(chǎng)后續(xù)建設(shè)問(wèn)題。配額市場(chǎng)剛啟動(dòng)即遇窘境，ccer尚未重啟已有“雞肋”之感，那么中國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題出在哪里呢？個(gè)人淺見，碳市場(chǎng)真正要起到作用，不宜急于求成或心存僥幸，至少以下幾點(diǎn)不得不認(rèn)真回答：

1.厘清碳市場(chǎng)在我國(guó)“雙碳”工作中的地位，頂層設(shè)計(jì)上做好銜接。當(dāng)前國(guó)家雙碳工作由發(fā)改委牽頭，正在努力實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，在碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)量體系完善之前，依靠的是能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的機(jī)制。對(duì)于碳市場(chǎng)，沒(méi)有發(fā)展出自身的理論與計(jì)量手段之前，主要排放的計(jì)算依據(jù)仍來(lái)自于能源使用換算，其運(yùn)作水平嚴(yán)重依賴于當(dāng)前能源管理體系，其功能與目標(biāo)也與能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度、用能權(quán)市場(chǎng)嚴(yán)重重疊。而生態(tài)主管部門協(xié)調(diào)力度也不及發(fā)改部門，當(dāng)前部門分工不利于協(xié)同。建議盡快從頂層設(shè)計(jì)厘清能源管理與碳市場(chǎng)的地位和聯(lián)動(dòng)關(guān)系，建立統(tǒng)一的、可操作的碳排放管理體系。

2.深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免走歷史的老路。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重啟之際，恰是省級(jí)碳市場(chǎng)試點(diǎn)走入冰點(diǎn)之時(shí)，全國(guó)市場(chǎng)的啟動(dòng)很難說(shuō)“具備條件”，而獻(xiàn)禮的成分更多一點(diǎn)。沒(méi)有認(rèn)真總結(jié)省級(jí)試點(diǎn)的成敗，并對(duì)機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，打通政策協(xié)同壁壘，夯實(shí)監(jiān)督管理能力，而求一時(shí)的熱點(diǎn)，結(jié)果就是困擾省級(jí)試點(diǎn)的問(wèn)題會(huì)百倍地困擾全國(guó)碳市場(chǎng)。恕筆者直言，什么樣的因結(jié)什么樣的果，有問(wèn)題不可怕，怕的是沒(méi)有正視問(wèn)題的態(tài)度，沒(méi)有對(duì)過(guò)往的反思和大幅改弦更張，今天的問(wèn)題不過(guò)是未來(lái)更嚴(yán)重問(wèn)題的序章。CCER市場(chǎng)也莫不如此，寧可慢一點(diǎn)、實(shí)一點(diǎn)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，CCER市場(chǎng)缺席2022年未必不是一件好事。

3.從務(wù)實(shí)可行的角度理解和設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)。跟能源學(xué)科相比，碳市場(chǎng)缺少基礎(chǔ)的理論和嚴(yán)密的邏輯，也缺少行之有效的國(guó)際案例，當(dāng)前學(xué)界流行的形而上拔高，玄之又玄的理論也許不利于理解和執(zhí)行。筆者認(rèn)為碳市場(chǎng)建設(shè)的初衷和目的，是為了將環(huán)境外部特性成本化，以凸顯節(jié)能減排和可再生能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)開展減排活動(dòng)。既如此，對(duì)于碳資產(chǎn)的錨定物這一根本問(wèn)題，我認(rèn)為可以靈活處理，因?yàn)樘純r(jià)相對(duì)其他資產(chǎn)價(jià)格更有可調(diào)節(jié)性（國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整配額總量，開展有償配額發(fā)放和建立國(guó)家調(diào)節(jié)庫(kù)），碳價(jià)錨定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持動(dòng)態(tài)，不斷使非化石能源（特別是可再生能源）的成本相對(duì)化石能源持續(xù)具有競(jìng)爭(zhēng)力，這可能是碳價(jià)設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)，也是促進(jìn)有效減排的重要手段。