森林作為與濕地、海洋并列的地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性、水土保持、防風(fēng)固沙等方面具有重要生態(tài)功能。

為加強(qiáng)對(duì)森林資源民事糾紛案件的審判指導(dǎo)，最高人民法院今天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）及10個(gè)典型案例。這批案例體現(xiàn)了人民法院發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，對(duì)森林資源保護(hù)和利用法律適用規(guī)則的有益探索及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，涉及長(zhǎng)江防護(hù)林保護(hù)、黑土區(qū)周邊荒山治理、森林火災(zāi)防治、綠色金融等多方面內(nèi)容。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

最高法副院長(zhǎng)楊臨萍介紹說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域立法進(jìn)程不斷加快。民法典構(gòu)建了綠色原則和綠色條款的規(guī)范體系，農(nóng)村土地承包法明確了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的制度規(guī)則，森林法確立了生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。

“隨著集體林權(quán)制度改革深化、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)，林地、林木交易日益增多，訴訟糾紛亦相應(yīng)增加。破壞森林資源引發(fā)的公益訴訟在生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件中占相當(dāng)比重。2019年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)涉及森林資源的一審案件403989件，其中民事案件268180件。”楊臨萍說(shuō)。

在此次發(fā)布的10個(gè)典型案例中，重慶市人民檢察院第二分院訴張某奉、趙某輝生態(tài)破壞民事公益訴訟一案，法院判令毀損三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江防護(hù)林的行為人，限期就地繼續(xù)履行補(bǔ)植復(fù)綠、管護(hù)撫育義務(wù)，依法保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

黑龍江省穆棱市某村委會(huì)訴常某春林業(yè)承包合同糾紛案中，法院認(rèn)定承包人未履行合同約定的黑土區(qū)周邊荒山治理、防治水土流失等主要義務(wù)，構(gòu)成根本違約，依法判令解除合同、返還土地并賠償損失，有效避免黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境損害擴(kuò)大。

浙江省遂昌縣人民檢察院訴葉某成生態(tài)破壞民事公益訴訟案中，法院考慮到補(bǔ)植樹(shù)苗有季節(jié)性要求，創(chuàng)新適用先予執(zhí)行司法措施，責(zé)令被告根據(jù)專業(yè)修復(fù)意見(jiàn)，在適宜種植時(shí)間履行補(bǔ)植義務(wù)，最大限度保障生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。

依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)

“人民法院貫徹落實(shí)民法典綠色原則，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，在尊重契約精神、促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，注重對(duì)森林資源保護(hù)管理制度的維護(hù)，推動(dòng)森林資源有序合理利用。”最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)劉竹梅說(shuō)。

楊某家訴貴州省安龍縣某村二組等林業(yè)承包合同糾紛案中，法院認(rèn)定合同終止時(shí)雙方對(duì)地上林木處理的約定，未違反公益林保護(hù)、林木采伐等法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，判令林地所有權(quán)人依約為經(jīng)營(yíng)期限屆滿的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者出具申請(qǐng)辦理林木采伐許可的相關(guān)手續(xù)。

安某堂等54人訴山西省五臺(tái)縣某村委會(huì)及第三人郭某華、張某如確認(rèn)林地承包合同效力糾紛案中，法院認(rèn)定第三人未對(duì)法律規(guī)定的民主議定程序進(jìn)行合理審查，不能認(rèn)定為善意交易相對(duì)人。

與此同時(shí)，法院落實(shí)國(guó)家綠色金融政策要求，依法支持金融創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)與銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)互惠共贏，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供了有益司法樣本。

江西省某農(nóng)商行訴陳某珍等5人森林資源借款擔(dān)保合同糾紛案中，法院對(duì)林地林木抵押登記效力予以確認(rèn)，依法保護(hù)擔(dān)保物權(quán)人優(yōu)先受償權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)。

湖北省某林業(yè)科技公司訴某財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司森林保險(xiǎn)合同糾紛案中，人民法院在查明森林火災(zāi)面積、損失程度及賠償金額的基礎(chǔ)上，依法支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)者索賠請(qǐng)求，幫助其在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，有效增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資信心。

“這兩起案例助推綠色金融，打通了森林資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。”劉竹梅說(shuō)。

護(hù)航綠色發(fā)展

楊臨萍介紹說(shuō)，《解釋》堅(jiān)持保護(hù)和可持續(xù)利用森林資源，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)破壞森林資源違法行為的懲治追責(zé)力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。

此次發(fā)布的案例中，人民法院堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，依法懲處破壞森林資源違法行為。云南省瀾滄縣人民檢察院訴歪某毀林種茶刑事附帶民事公益訴訟案中，被告人為追求短期經(jīng)濟(jì)利益，造成國(guó)有公益林大量毀壞。法院對(duì)附帶民事公益訴訟積極促成調(diào)解，通過(guò)“刑罰＋修復(fù)”的責(zé)任方式，有效維護(hù)古茶林生存環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴河南省新鄭市某鎮(zhèn)政府、新鄭市某莊村委會(huì)等生態(tài)破壞民事公益訴訟案中，被告為建設(shè)工程項(xiàng)目，違法移栽導(dǎo)致古棗樹(shù)大面積死亡。法院根據(jù)專業(yè)意見(jiàn)，結(jié)合受損森林資源的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，合理確定被告應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和賠償責(zé)任，并責(zé)令其設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳、教育和警示基地。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。人民法院堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，依法懲處破壞森林資源違法行為，努力讓人與自然和諧共生的生態(tài)文明生生不息、代代傳承。”劉竹梅說(shuō)。

楊臨萍說(shuō)，人民法院將以《解釋》的出臺(tái)為契機(jī)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化守護(hù)綠水青山的職責(zé)使命，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)協(xié)同保護(hù)治理，鞏固增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)、共建清潔美麗世界作出更大貢獻(xiàn)。