ccer項目備案審批關停5年，市場對其重啟呼聲漸高，官方信號也愈加清晰。從2021年起，國家層面對于重啟全國CCER交易市場的準備工作就已陸續開始。

政策鋪墊與制度明確。2021年3月《北京市關于構建現代環境治理體系的實施方案》宣布，北京將完善碳排放權交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心，并建立起“北京CCER+上海配額現貨+武漢登記結算+廣州碳排期貨”的全國碳市場四城模式。同年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式發布《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，其中提出要加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，明確指出要健全碳排放抵消機制。

場所、系統與人員準備升級，對標全球市場。今年2月初，以“北京綠色交易所”為前身進行升級，面向全球的“國家級綠色交易所”完成了啟動儀式。北京綠交所董事長王乃祥在儀式上表示，CCER全國統一的注冊登記系統和交易系統已經開發完成，均具備了接受主管部門驗收的條件，將為建設自愿減排市場提供重要的基礎設施保障。而早在2021年，北京綠色交易所就已經放出了CCER專職人員招聘公告。由此可見，CCER一級市場重啟的各項準備已全面就緒。

CCER項目類型調整再成2023年兩會焦點。3月初全國兩會召開，多位人大代表與政協委員都提到了關于CCER重啟的議題。全國人大代表、九洲集團董事長李寅建議國家有關部門優先將生物質發電減排項目優先納入第一批CCER市場。全國政協委員、中國石化董事長馬永生建議，研究并發布二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）方法學，推動CCUS項目盡快納入我國自愿減排機制。全國人大代表，內蒙古森工集團黨委書記、董事長閆宏光表示，要通過不斷完善碳匯資源矢量數據庫，構建林業碳匯資源管理體系，并將內蒙古大興安嶺打造成中國最大的國有林碳匯儲備基地，全力開發儲備VCS(自愿碳標準)和CCER等碳匯項目。