能源是現代化的基礎和動力。能源供應和安全事關我國現代化建設全局。新世紀以來，我國能源發展成就顯著，供應能力穩步增長，能源結構不斷優化，節能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成世界最大的能源供應體系，有效保障了經濟社會持續發展。

　　當前，世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關系深刻變化。我國能源資源約束日益加劇，生態環境問題突出，調整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發展面臨一系列新問題新挑戰。同時，我國可再生能源、非常規油氣和深海油氣資源開發潛力很大，能源科技創新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發展面臨著難得的機遇。

　　從現在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發展轉型的重要戰略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產和消費革命，打造中國能源升級版，必須加強全局謀劃，明確今后一段時期我國能源發展的總體方略和行動綱領，推動能源創新發展、安全發展、科學發展，特制定本行動計劃。

　　一、總體戰略

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院的各項決策部署，以開源、節流、減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發展方式，調整優化能源結構，創新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發展清潔能源，推進能源綠色發展，著力推動科技進步，切實提高能源產業核心競爭力，打造中國能源升級版，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供安全可靠的能源保障。