為強(qiáng)化森林資源保護(hù)和修復(fù)責(zé)任，構(gòu)建多元化生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，貴州省林業(yè)局與省法院、省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家林草局貴陽專員辦共同印發(fā)了《關(guān)于在破壞森林資源案件中開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害賠償認(rèn)購林業(yè)碳匯的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），引導(dǎo)涉林案件違法行為人通過自愿認(rèn)購林業(yè)碳匯的方式來替代履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

《意見》的出臺，標(biāo)志著貴州成為全國首個將自愿認(rèn)購林業(yè)碳匯替代性修復(fù)森林生態(tài)環(huán)境引入行政執(zhí)法的省份，不僅有效解決了生態(tài)修復(fù)難執(zhí)行、涉林案件難結(jié)案的問題，也有效盤活了森林生態(tài)資源，打通了森林資源生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的雙贏。

困局：破壞資源難以修復(fù)

草木植成，國之富也。違法破壞森林資源，就要承擔(dān)法律責(zé)任。

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，違法破壞森林資源行為人要承擔(dān)“生態(tài)環(huán)境修復(fù)”與“生態(tài)環(huán)境損害賠償”雙重責(zé)任。違法行為人不僅要恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹木，還要賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失。

“賠償責(zé)任還能夠較好地履行，但是修復(fù)責(zé)任卻越來越難以履行。”貴陽市觀山湖區(qū)自然資源局林業(yè)執(zhí)法人員李先林告訴記者，最開始是要求原地恢復(fù)，但執(zhí)法實踐中，許多涉林案件無法進(jìn)行原地恢復(fù)，就有了異地修復(fù)的舉措。而隨著我省適宜造林的地塊越來越少，異地修復(fù)也很難執(zhí)行。

違法主體找地難、執(zhí)法部門監(jiān)督難、司法機(jī)關(guān)結(jié)案難，因難以履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任而造成涉林案件查辦無法形成閉環(huán)的情況越來越多。

還有更為棘手的情況。

有些違法案件的形成存在一定客觀原因。例如修路項目，起初是獲得了林業(yè)部門審批的，但在施工過程中由于地質(zhì)等客觀原因不得不改變實施的地塊，就造成了超審核審批范圍或者批甲占乙的違法情況，實際上項目業(yè)主需要補(bǔ)辦林地使用手續(xù)繼續(xù)使用林地。“這時候如果要求違法行為人原地恢復(fù)種下了樹，補(bǔ)辦的手續(xù)下來之后又要重新挖掉樹木，顯然是不科學(xué)的。這些不適宜進(jìn)行原地修復(fù)的違法地塊，林業(yè)執(zhí)法部門對其依法查處后，要求進(jìn)行異地恢復(fù)并完善使用林地許可，使其使用林地合法化。”李先林說。

此外，在開展生態(tài)修復(fù)過程中，“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”“補(bǔ)種樹木”是需要專業(yè)技術(shù)的，即便違法行為人找到了地也種下了樹，但種植的技術(shù)和后期管護(hù)工作跟不上，造成大多數(shù)林木成活率都較低，又沒有進(jìn)行及時的補(bǔ)植補(bǔ)種，生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果實際上并不理想。

破題：認(rèn)購碳票履行責(zé)任

為了解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行難的問題。2022年，省林業(yè)局將貴陽市、畢節(jié)市列為林業(yè)碳匯與行政執(zhí)法、刑事司法銜接試點單位，引導(dǎo)違法行為人以認(rèn)購林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)及損害賠償責(zé)任。

貴陽市印發(fā)了《貴陽貴安運用森林碳票推進(jìn)生態(tài)修復(fù)實施方案（試行）》，并配套建立了森林碳票制作、簽發(fā)和交易機(jī)制。畢節(jié)市出臺《畢節(jié)市破壞森林資源違法犯罪案件生態(tài)損失補(bǔ)償工作機(jī)制》，并積極開展“林業(yè)碳票+行政司法”應(yīng)用實踐，探索“以碳代賠”修復(fù)生態(tài)新模式。

2021年6月，開陽縣某公司在修路過程中違法占用林地23畝，被依法查處，處以限期恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被，但林地現(xiàn)已修建永久性建筑物，不宜原地恢復(fù)，該公司積極履責(zé)，申請對該項目進(jìn)行異地補(bǔ)植復(fù)綠，但在短時間內(nèi)難以找到合適地塊進(jìn)行異地補(bǔ)植復(fù)綠，經(jīng)磋商，該公司自愿購買23畝森林碳票用于替代履行其相關(guān)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

2021年7月至11月，李某某在大方縣興隆鄉(xiāng)石板村向村民購買了樹木，在未辦理林木采伐許可證的情況下，砍伐柳杉樹401株。案發(fā)后，李某某在被砍伐現(xiàn)場補(bǔ)植了700株柳杉樹苗。七星關(guān)區(qū)人民法院在判處李某某刑期和罰金的同時，還判決李某某購買82.630（tCO2-e）碳匯減排量作為生態(tài)功能損失賠償。

貴陽市林長制工作服務(wù)中心副主任周成林介紹，近年來，貴陽市辦理的涉林案件中，部分違法行為人存在難以進(jìn)行原地或異地修復(fù)的情況。在新形勢下，認(rèn)購林業(yè)碳票為違法行為人完整地履行法律規(guī)定的違法責(zé)任提供了新的路徑。

生態(tài)有價，損害擔(dān)責(zé)。無論是原地補(bǔ)植、異地復(fù)綠，還是購買碳票、替代賠償，都是督促違法行為人履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式。最終目的，是要通過法律制度保護(hù)好森林生態(tài)資源，并不是簡單地交錢了事。

“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山買不到綠水青山。李某某案中，違法行為人雖已在大方縣石板村砍伐現(xiàn)場進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠，但生態(tài)的修復(fù)是不可替代的。傳統(tǒng)修復(fù)中補(bǔ)種樹木的存活率較低，幼齡林期間固碳能力沒有中齡林固碳能力強(qiáng)，需要疊加碳儲存量。認(rèn)購碳匯作為生態(tài)功能損失賠償?shù)脑V請彌補(bǔ)了補(bǔ)栽補(bǔ)種不能第一時間全方位修復(fù)生態(tài)的不足，達(dá)到了替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。”大方縣人民檢察院第四檢察部工作人員符平才表示。

雙贏：保護(hù)發(fā)展兩線同守

更為可喜的是，在開展試點的過程中，貴陽和畢節(jié)不僅更好地推進(jìn)了涉林案件查處到位、生態(tài)損害賠償?shù)轿弧⑸鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)到位，還有力推動了林業(yè)碳匯交易，為實施植樹造林等生態(tài)建設(shè)的主體找到了一條實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑。

花溪區(qū)孟關(guān)國有林場是貴陽市第一張森林碳票的持有人，涉及森林面積1100畝，一年監(jiān)測期內(nèi)碳匯量為108.68噸，生態(tài)服務(wù)功能價值量426.14萬元。目前孟關(guān)林場所持有的森林碳票已交易完畢，購買人均為涉林案件違法主體，交易所得的400余萬元全部收歸國庫。

走進(jìn)孟關(guān)林場青巖工區(qū)，幾個山頭呈現(xiàn)了截然不同的植被狀況。其中一片山頭植被茂盛，2021年種下的楓香樹、欒木樹已經(jīng)比人更高了，2022年補(bǔ)植補(bǔ)種的山桐子也長到了兩指寬。但是另外幾片山頭卻是茅草叢生、鮮有樹木。“這些地方是十多年前的火燒跡地，恢復(fù)起來難度很大，即便我們林場是專門種樹的，也經(jīng)歷過很多次失敗才保證了林木存活。這樣的造林地塊，需要大量的造林資金和管護(hù)費用，通過開發(fā)并出售碳票，解決了林場缺乏資金的問題。”孟關(guān)林場場長岑毅告訴記者，下一步，林場將積極編制申報項目，向國庫申請資金用于林場的火燒跡地恢復(fù)和森林提質(zhì)增效。

不同于貴陽市面向國有林場簽發(fā)森林碳票，畢節(jié)市發(fā)行的林業(yè)碳票主要面向農(nóng)村集體林地，交易森林碳匯所獲得的資金則主要用于鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興。

2023年3月25日，大方縣為對江鎮(zhèn)大山村村集體合作社（大方縣眾心種植專業(yè)合作社）頒發(fā)了林業(yè)碳票，涉及森林資源面積4802.1畝，2016年至2020年五年監(jiān)測期內(nèi)的碳減排量為10056.7噸。截至目前，該合作社共交易林業(yè)碳票5筆，其中4筆為生態(tài)環(huán)境損害賠償，交易金額25008元，還剩余9643.6噸。

“我們是全縣面積第一大、人口第二大的村，共有2276戶8726人、脫貧戶370戶1442人，鞏固脫貧的任務(wù)還是很艱巨。目前交易林業(yè)碳票除去交易平臺的交易費，合作社實際得了24880元，主要用來發(fā)展村級公益事業(yè)。接下來交易得的錢，我們想用來發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大林下天麻種植基地，更好地帶動村民增收致富。”大山村村支書黃娟說。

貴州省林業(yè)局黨組書記、局長胡洪成說，貴州是國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，積極探索在破壞森林資源案件中以自愿認(rèn)購林業(yè)碳匯履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，是有效解決新形勢下涉林案件執(zhí)行難的有益探索。貴陽和畢節(jié)兩地的試點方向是不同的，但兩地都探索了有益的路徑。省林業(yè)局在吸收兩地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，會同省法院、省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家林草局貴陽專員辦出臺全省的《意見》，進(jìn)一步明確了在破壞森林資源案件中開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償認(rèn)購林業(yè)碳匯的適用范圍、原則、條件、程序、平臺及相關(guān)產(chǎn)品，理順了各部門在林業(yè)行政執(zhí)法、刑事司法與生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償中職責(zé)分工和銜接要點。為深化貴州生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)、助力國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。