全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)外匯交易中心（全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心）黨委書記霍穎勵(lì)今年兩會(huì)期間將提交關(guān)于推動(dòng)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)提案建議。霍穎勵(lì)對(duì)記者表示，目前我國(guó)綠色金融發(fā)展還存在一些問題，例如綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、可持續(xù)信息披露不完善、綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系不健全、激勵(lì)約束機(jī)制不到位、轉(zhuǎn)型金融框架有待建立等問題。建議相關(guān)部門密切協(xié)作，不斷完善綠色金融發(fā)展政策框架，豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展提供特色化的金融供給。

銀行間綠色債券“貼標(biāo)”顯成效

霍穎勵(lì)表示，中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)金融要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、做好五篇大文章，對(duì)加快綠色金融發(fā)展提出了明確要求。中央倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，我國(guó)外貿(mào)出口“新三樣”迅猛增長(zhǎng)，代表了綠色能源和可持續(xù)發(fā)展的重大突破。人民銀行高度重視綠色金融，早在2016年就牽頭七部委發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，建立了綠色金融發(fā)展的五大支柱，2021年推出“碳減排支持工具”和“煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款”工具，采用“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制向符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)資金也紛紛投向綠色低碳領(lǐng)域，如碳中和債、藍(lán)色債券、轉(zhuǎn)型債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、綠色鄉(xiāng)村振興債券等先后獲得發(fā)行。在各項(xiàng)政策支持引導(dǎo)下，綠色金融快速發(fā)展，成效卓著。

當(dāng)前，我國(guó)已成為全球最大的綠色信貸市場(chǎng)，綠色貸款余額超30萬億元；我國(guó)是第二大綠色債券市場(chǎng)，綠色債券余額近2萬億元；我國(guó)可持續(xù)基金也取得較快增長(zhǎng)，在全球排名第三。

我國(guó)還深度參與綠色金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷夯實(shí)綠色金融的發(fā)展基礎(chǔ)。2022年《可持續(xù)金融共同分類目錄》（以下簡(jiǎn)稱《共同分類目錄》或“CGT”）的推出，進(jìn)一步加強(qiáng)了不同市場(chǎng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的可比性、兼容性和一致性，為中歐綠色債券市場(chǎng)互聯(lián)互通、便利綠色跨境投融資奠定基礎(chǔ)。《共同分類目錄》由人民銀行和歐盟有關(guān)部門聯(lián)合編制和發(fā)布，包含了中歐共同認(rèn)可的72項(xiàng)對(duì)減緩氣候變化有重大貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是我國(guó)參與國(guó)際綠色金融規(guī)則制定的重要成果。

據(jù)霍穎勵(lì)介紹，中國(guó)外匯交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”）于2023年初加入綠色金融專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綠金委”），在綠金委的指導(dǎo)下，按照《共同分類目錄》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)銀行間市場(chǎng)的綠色債券進(jìn)行貼標(biāo)。截至2023年末，交易中心已牽頭發(fā)布七次債券名單，經(jīng)認(rèn)證的銀行間市場(chǎng)CGT綠色債券共259只，規(guī)模達(dá)到2940億元。項(xiàng)目集中于可再生能源和清潔交通項(xiàng)目，包括風(fēng)力發(fā)電、城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)建設(shè)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電及水力發(fā)電。

“我國(guó)CGT綠色債券貼標(biāo)意味著中歐綠色標(biāo)準(zhǔn)在銀行間市場(chǎng)落地實(shí)施，受到了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)高度關(guān)注。多家海外交易所計(jì)劃借鑒我國(guó)做法對(duì)掛牌債券貼標(biāo)。”霍穎勵(lì)稱，同時(shí)，為便利各類市場(chǎng)主體持續(xù)跟蹤C(jī)GT債券的行情和收益，交易中心同步發(fā)布掛鉤CGT債券的綠色債券指數(shù)產(chǎn)品，幫助投資人構(gòu)建CGT債券投資組合以及資管機(jī)構(gòu)發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品。目前，中信銀行、東方證券等發(fā)布了跟蹤C(jī)FETS共同分類目錄綠色債券主題的債券籃子。路博邁基金發(fā)行的綠色債券主題基金，銀行間市場(chǎng)推出了綠色回購(gòu)業(yè)務(wù)，為《共同分類目錄》在回購(gòu)市場(chǎng)首次應(yīng)用，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

建議在銀行間市場(chǎng)推出綠色債券ETF產(chǎn)品

盡管我國(guó)在推動(dòng)綠色金融發(fā)展方面已取得顯著成效，但霍穎勵(lì)認(rèn)為，目前我國(guó)綠色金融發(fā)展還存在一些問題，例如綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、可持續(xù)信息披露不完善、綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系不健全、激勵(lì)約束機(jī)制不到位、轉(zhuǎn)型金融框架有待建立等問題。對(duì)此，她提出以下五方面建議：

一是建議統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系是規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)的重要保障。我國(guó)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)由人民銀行牽頭制定，基本上做到了與國(guó)際主流綠色債券標(biāo)準(zhǔn)保持一致，但綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)口徑不一，人民銀行《綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》僅涵蓋表內(nèi)信貸口徑，國(guó)家金融監(jiān)管總局《綠色融資統(tǒng)計(jì)制度》則涵蓋表內(nèi)外的社會(huì)融資口徑。此外，國(guó)內(nèi)綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距。

據(jù)霍穎勵(lì)介紹，國(guó)際綠色信貸一般以“赤道原則”為主，該原則對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的定義更為嚴(yán)格，而我國(guó)對(duì)綠色項(xiàng)目認(rèn)定、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的要求較低，境內(nèi)僅有9家銀行采取“赤道原則”。建議：一是制定統(tǒng)一的綠色貸款標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)已有的綠色項(xiàng)目遴選模式進(jìn)行整合。二是逐步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)采用赤道原則的范圍，根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度進(jìn)行分類，對(duì)不同類別項(xiàng)目實(shí)行不同的融資支持措施。三是持續(xù)推動(dòng)《共同分類目錄》標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，建議按照標(biāo)準(zhǔn)，在銀行間市場(chǎng)對(duì)綠債貼標(biāo)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大貼標(biāo)范圍，推動(dòng)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，從而有利于吸引更多境外投資者投資國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)。

二是建議完善可持續(xù)信息披露機(jī)制。可持續(xù)信息披露是綠色金融體系的重要基礎(chǔ)性制度。目前國(guó)際上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)信息披露由多標(biāo)準(zhǔn)向單一標(biāo)準(zhǔn)的融合，由自愿披露向強(qiáng)制性披露轉(zhuǎn)變。我國(guó)先后對(duì)上市公司、發(fā)債企業(yè)等提出信息披露要求，但仍存在管理責(zé)任不明確、披露主體范圍較小、披露內(nèi)容單一、披露內(nèi)容格式不統(tǒng)一等問題。

對(duì)此，她建議，加強(qiáng)可持續(xù)信息披露建設(shè)，統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)并積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，同時(shí)采取有力措施推動(dòng)信息披露標(biāo)準(zhǔn)落地，擴(kuò)大強(qiáng)制披露的主體和范圍。發(fā)揮現(xiàn)有金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，充分運(yùn)用科技賦能，對(duì)信息披露的內(nèi)容和格式提出規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)字化要求，夯實(shí)信息披露的數(shù)字化基礎(chǔ)。加強(qiáng)可持續(xù)信息披露的國(guó)際合作，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定和完善，提升國(guó)際規(guī)則的包容性和兼容性。

三是建議進(jìn)一步豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。豐富的綠色金融產(chǎn)品體系有助于滿足市場(chǎng)主體多樣化需求。2023年我國(guó)綠色債券發(fā)行數(shù)量下降，綠色債券流動(dòng)性不足。一是建議鼓勵(lì)境內(nèi)外發(fā)行人依據(jù)《共同分類目錄》發(fā)行綠色債券，不斷增強(qiáng)我國(guó)綠色債券市場(chǎng)在全球的影響力。二是豐富綠色金融產(chǎn)品供給，提升綠色債券流動(dòng)性。

“考慮到銀行間市場(chǎng)對(duì)外開放以及綠色債券發(fā)展情況，建議監(jiān)管部門允許在銀行間市場(chǎng)推出綠色債券ETF產(chǎn)品。”霍穎勵(lì)稱，一方面?zhèn)疎TF是國(guó)際成熟的投資品種，境外機(jī)構(gòu)接受度高，可吸引更多境外機(jī)構(gòu)投資我國(guó)債券市場(chǎng)；另一方面，發(fā)行綠債ETF可充分利用指數(shù)化投資風(fēng)險(xiǎn)分散、透明度高、投資成本低的優(yōu)勢(shì)，有利于降低綠色債券投資成本和難度，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四是完善綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制。我國(guó)高度重視綠色金融“頂層設(shè)計(jì)”，是最早將綠色金融上升為國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家，率先建立了比較系統(tǒng)的支持綠色金融發(fā)展的政策框架。建議一是不斷完善綠色金融政策框架，出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見。二是延續(xù)實(shí)施央行碳減排支持工具，增加規(guī)模，并適當(dāng)擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)象范圍和支持領(lǐng)域。三是加大對(duì)投資者的激勵(lì)措施，如將綠債基金等納入《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》考核，激勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)參與綠色金融活動(dòng)，發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多資金流向綠色金融領(lǐng)域。

五是建議加快建立轉(zhuǎn)型金融政策框架。綠色金融缺少對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的資金支持，而轉(zhuǎn)型金融成為綠色金融的有益補(bǔ)充。目前我國(guó)轉(zhuǎn)型金融處于初步階段，僅在部分地區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策，全國(guó)性轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)有待建立。建議從國(guó)家層面確立轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，明確轉(zhuǎn)型金融所支持的行業(yè)或項(xiàng)目的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)型資金用途、轉(zhuǎn)型路徑、轉(zhuǎn)型所需時(shí)間、信息披露、效果評(píng)估等，為碳密集行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型活動(dòng)等提供政策支持。