經過為期一個星期的密集談判,《聯合國氣候變化框架公約》194個締約國13日在日內瓦就全球氣候變化協議正式談判文本達成一致,作為今年年底法國巴黎氣候變化大會最后成果文件的基礎文件。《聯合國氣候變化框架公約》秘書處對本次日內瓦會議所取得的成果表示滿意,稱這是一個重要的里程碑。
本次在日內瓦舉行的聯合國氣候變化會議,正式名稱為“德班增強行動平臺特設工作組”會議,也是《聯合國氣候變化框架公約》今年舉行的首輪氣候變化談判。194個締約國遵循去年達成的“利馬草案”基本原則和要點,最終就2020后全球氣候變化新協議正式談判文本達成一致。
“你們今天在日內瓦提供了這份談判文本,能否作為《聯合國氣候變化框架公約》6月份波恩會議的談判文本?無人反對,通過(掌聲)!”
今年是全球應對氣候變化的又一個重要節點。目前,全球應對氣候變化的《京都議定書》第二承諾期將于2020年到期。2011年,在南非舉行的德班氣候變化會議決定,在《聯合國氣候變化框架公約》之下建立一個附屬機構即“加強行動德班平臺特設工作組”,簡稱“德班平臺”,主要任務是起草一份應對氣候變化的新協議,能夠在今年底在巴黎舉行的第21次締約方會議上獲得通過,并從2020年開始實施。
本次日內瓦會議期間,各締約方就相關議題進行了充分、廣泛、細致的磋商,如期達成了“正式談判文本”。該文本涉及全球應對氣候變化的多個議題,其中包括
減排、適應、融資、技術和能力建設等。最終目標就是扼制全球氣候變暖的速度,把全球平均氣溫上升控制在2℃以下。《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書費格雷斯對這一成果給予了積極評價,稱正式談判文本反映了所有國家的關切,涵蓋最后協議的實質內容。
“談判代表們都抱有良好的意愿來到這里展開談判,他們很快進入到工作之中,與共同主席進行了坦率的、開誠布公的磋商,各締約方政府都表現出了相當的透明性,這對于談判至關重要。我們所形成的草案文本也很透明,具有包容性,并且還增加了許多新內容。”
氣候變化談判從來就不是一件容易的事。在如何合作應對氣候變化
問題上,發達國家與發展中國家一直存有分歧。2020年之后的“新協議”,是否繼續奉行“公平、共同但有區別的責任”原則,仍是爭論的焦點。本次達成的“正式談判文本”額外增加了不少內容,從一個側面反映出各方立場與主張上的分歧。不過費格雷斯同時指出,這也使得各方更進一步了解到彼此的立場。
“談判文本增加了不少內容,現在一共有86頁,比原來多出一倍,這使得我們6月份將舉行的會議變得更加困難,但同時也很有價值。這是一份正式的談判文本,所有締約方都期待能夠加入其中。”
在接下來的幾個月中,各締約方還將就協議文本內容繼續進行談判。按計劃,今年6月在波恩舉行的會議上,將就所完成的文本進行正式協商;隨后還將分別于8月、10月舉行兩次正式會議,就文本進行進一步討論。