宋敏（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系 教授）

隨著汽車工業(yè)的發(fā)展和人們收入水平的提高，小汽車已逐漸走進(jìn)我們普通百姓的家里，成為家庭的日常重要交通工具。然而，這一發(fā)展趨勢已經(jīng)導(dǎo)致一個(gè)嚴(yán)重的問題，即交通擁堵和汽車尾氣排放，業(yè)已困擾我國城市的發(fā)展，影響了廣大居民的生活品質(zhì)。針對這一難題，人們采取各種措施，當(dāng)前城市政府最為普遍使用的方式是限行和控制汽車購買，然而這些舉措并沒有解決這一問題，相反受到人們廣泛的詬病。

一、限行、搖號措施的弊病

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，人們越來越多地享受使用現(xiàn)代化交通工具的便利，隨之極大地?cái)U(kuò)大了其行動半徑，增加其社交頻次，然而與之同時(shí)也產(chǎn)生諸多的問題，如交通堵塞、空氣污染等。通常，我們從兩個(gè)方面或兩種方法來緩解或處理這些問題：一是修路擴(kuò)路，改善交通條件，這是城市建設(shè)中正在做著的。然而，由于牽涉到需要拆遷已有的建筑，以及城市地價(jià)的升高，拆遷成本日益攀高，同時(shí)也會引起社會矛盾。因此，修路擴(kuò)路是有限度的。

另一種做法則是限制車輛出行，限制購車，如目前北京、上海采取車輛出行施行限號制，購車實(shí)行搖號措施等行政強(qiáng)制手段。這種做法從短期看似乎可以在一定程度上起到減少路面車輛數(shù)量的效果，但車輛還是在不斷地增加，只是增加的速度受一定的控制而已，隨著時(shí)間的推移限號出行的制度效果也必將大大弱化。因此，出行限號、購車搖號只是一種權(quán)宜之計(jì)，而非長久之策。另外，社會車輛的增加必將日益造成停車和停車位的緊張，當(dāng)前車位費(fèi)已經(jīng)不菲，有的甚至出現(xiàn)天價(jià)，所有居住小區(qū)和街道兩旁到處都停滿了車，造成行走不便，市容不佳。

除產(chǎn)生上述問題外，還會產(chǎn)生不公平問題以及資源的浪費(fèi)。所謂不公平，在施行搖號限制購車之前，由于每天部分車號限行，這導(dǎo)致富裕家庭購買多輛汽車，限行對他們不起作用，也就使他逃離了這種約束；目前實(shí)行了搖號購車制度，但在有車家庭里名下沒車輛登記的家庭成員仍可以申請搖號。隨著汽車價(jià)格的下降，車號成為一種稀缺資源，他們必傾向于滿額式的申請，由此加大還沒有車輛家庭的購車難度，這勢必導(dǎo)致不公平。至于資源浪費(fèi)（效率損失），行車權(quán)可以看成是一種資源，而這種資源是一種公共品。然而，這種資源通過搖號的方式不能有效地被分配到最急需人的手中。顯然，一些還沒有車輛的家庭需要購買家庭汽車，其擁有汽車的邊際效率無疑是更高的，但他們在現(xiàn)行制度下卻不一定能獲取車號，比如從海外回國創(chuàng)業(yè)人員、進(jìn)入職場的年輕人等。因此，除這些年已被推高的房價(jià)之外，這里又不知不覺地衍生出難以獲取車號，進(jìn)而使沒有車輛的人無法買車，成為阻礙人才流動的又一因素。

在處理城市交通擁擠問題上，北京、上海率先采取汽車分號限行，購買汽車實(shí)行搖號或拍賣措施等行政強(qiáng)制手段，陸續(xù)又有其他城市（如廣州等）也在效仿這一做法。通常地，我們的政府總是有意或無意地喜歡采用行政手段。其實(shí)，當(dāng)市場失靈時(shí)，政府行政手段干預(yù)不一定是最優(yōu)的選擇，我們完全可以采取市場化手段加以解決，市場化手段往往是高效率的、公平的。這種粗糙地采取限行與搖號的舉措，從某種程度上也反映政府對市場機(jī)制或知識認(rèn)識不深，常常習(xí)慣于采取簡單粗暴的行政方法處理問題。