2024年10月28日，聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處發布了《2024年國家自主貢獻（NDCs）綜合報告》，報告評估了各國當前的國家氣候計劃以及其他措施對2030年預期全球排放量的綜合影響。UNFCCC執行秘書Simon Stiell強調，這個綜合報告必須成為一個轉折點，結束不足的時代，開啟一個加速的新時代，明年每個國家都將出臺更大膽的新國家氣候計劃。

這份報告的調查結果顯示，目前的國家氣候計劃遠遠不能阻止全球變暖對每個經濟體造成的損失以及破壞數十億人的生命和生計。相比之下，更大膽的新國家氣候計劃，如果做得好，不僅可以避免氣候混亂，還可以為每個國家的人民和繁榮帶來變革。更大膽的新氣候計劃對于推動更強勁的投資、經濟增長和機會、更多的就業、更少的污染、更好的健康和更低的成本、更安全和負擔得起的清潔能源以及其他許多好處至關重要。正如預期的那樣，由于各國目前正在努力制定截至明年2月的新國家自主貢獻，今年的報告顯示，與明年的預期和迫切需要相比，進展甚微。以當前的國家氣候計劃加起來，如果全面實施，到2030年將排放515億噸二氧化碳當量，僅比2019年水平低2.6%。這樣水平的溫室氣體排放將無一例外地給每個國家帶來人類和經濟的災難。

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）指出，與2019年的水平相比，到2030年，溫室氣體排放量需要減少43%。到2035年，全球溫室氣體凈排放量需要比2019年減少60%。這對于本世紀將全球變暖限制在1.5°C以避免最嚴重的氣候影響至關重要。隨著氣候災害迅速惡化，每一度都很重要。下一輪國家氣候計劃必須在氣候行動和雄心方面邁出巨大的一步。雖然這些計劃并非全球一刀切，而是由各國家自行決定的，但它們都需要滿足ABC三個維度的要求：

A：他們必須制定雄心勃勃（ambitious）的新排放目標，覆蓋整個經濟，涵蓋所有溫室氣體，保持1.5℃的目標。

B：新的NDCs必須分解（broken down）到具體部門/領域和不同溫室氣體。

C：它們必須是可信的 (credible)，有實質性的法律法規支撐和資金支持，以確保目標得以實現，計劃得以實施.

另外，新的NDCs還應詳細說明氣候適應優先事項和投資，以保護關鍵部門、基礎設施和人民免受氣候影響，并支持和配合國家氣候適應計劃進程。新的目標也應該有一個到2035年的時間范圍，并制定更強有力的2030年目標，以推動本十年全球所需的深度減排。UNFCCC與更廣泛的聯合國系統進行密切合作，正在提供一系列切實可行的支持，特別是對脆弱國家和發展中國家，認識到許多國家面臨的嚴重能力不足和其他掣肘因素。由于這些新的國家氣候計劃將是本世紀迄今為止最重要的政策文件之一，因此UNFCCC將在2025年舉辦一系列活動去支持各國交付新的NDCs，并讓全球公眾參與關于NDCs交付的對話。更多細節將在COP29上公布。

COP29是世界氣候斗爭的關鍵時刻，報告的數據直截了當地提醒我們為什么COP29必須堅持并推進實現《巴黎協定》的目標。呼吁各國政府來到巴庫將COP28《阿聯酋共識》中的承諾轉化為現實世界的行動和經濟成果，保護各國人民及其生計，例如：到2030年將全球可再生能源裝機容量增至三倍、全球氣候適應目標、逐步遠離化石燃料實現能源系統轉型等。COP29將是推動變革的一屆締約方大會，在氣候融資方面取得具體而雄心勃勃的成果，同時考慮到發展中國家的需求，認識到這種資金支持是保護每個國家和全球經濟免受氣候影響的核心任務。上一輪的國家自主貢獻為不可阻擋的變革發出了信號，明年新的國家自主貢獻必將勾勒出實現這一目標的明確路徑：通過全面擴大可再生能源、加強氣候適應和加快向低碳經濟的轉型。

作者系聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）COP利益相關方與外交關系高級顧問