國外環(huán)境管理體制的類型

　　一些國家的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨著國內(nèi)環(huán)境形勢(shì)的變化在改革，也有一些國家的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)始終如一，如瑞士的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱，從1994年至今始終是聯(lián)邦環(huán)境、交通、能源通訊部，下轄聯(lián)邦環(huán)境局和國家森林局等機(jī)構(gòu)。挪威的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成沒有發(fā)生很大的變動(dòng)，但是其名稱在2014年由環(huán)境部（包括自然管理局、國家污染控制局和文化遺產(chǎn)局）變更為自然和環(huán)境部。綜合來看，國外環(huán)境監(jiān)管體制主要有如下類型：

（一）環(huán)境監(jiān)管職能趨向獨(dú)立和綜合。

一是將環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)從綜合性的大機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來，抑或是從無到有，設(shè)立新的環(huán)境保護(hù)部門。如1994年希臘承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)機(jī)構(gòu)為環(huán)境、計(jì)劃和公共工程部，2014年環(huán)境保護(hù)部門已從這一部門獨(dú)立出來，并命名為環(huán)境、能源和氣候變化部。冰島在1994年尚未成立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，而在2014年已成立環(huán)境和自然資源部、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部等部門來承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。新西蘭亦是如此。

　　二是做大做強(qiáng)環(huán)境部門，把自然資源、公園管理等職權(quán)納入廣義的環(huán)境保護(hù)部門。1994年，加拿大有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的機(jī)構(gòu)包括環(huán)境部、公園管理局、自然資源部和核安全委員會(huì)等部門；而在2014年，已整合為環(huán)境部和核安全委員會(huì)。

　　1994年，保加利亞有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的機(jī)構(gòu)主要有環(huán)境和水資源部、環(huán)境執(zhí)行局、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部（下設(shè)國家林業(yè)局）、經(jīng)濟(jì)和能源部、核能管理局等；而在2014年，上述諸多部門已合并為環(huán)境和水資源部。1994年，捷克設(shè)立環(huán)境部、礦業(yè)局和國家核安全辦公室，以對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管；而在2014年，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的職能已由環(huán)境部統(tǒng)一行使。1994年，波蘭已設(shè)立環(huán)境部、環(huán)境監(jiān)察總局、能源管理局；而在2014年，統(tǒng)一合并到環(huán)境部之中。值得注意的是，以前單獨(dú)設(shè)立環(huán)境保護(hù)執(zhí)行或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)的國家，大部分已將其合并到環(huán)境保護(hù)部門之中，實(shí)行管理、執(zhí)法和監(jiān)督的三權(quán)合一。

（二）環(huán)境保護(hù)和其他臨界領(lǐng)域監(jiān)管職能趨向合并。

一是遵循管理效率原則，將狹義的環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)結(jié)合起來，但是突出個(gè)別重要自然資源的保護(hù)。如1994年德國的環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部，聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部；2014年，上述機(jī)構(gòu)除了維持聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部的機(jī)構(gòu)名稱不變以外，聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部吸收建設(shè)職能并更名為聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、建設(shè)和核安全部。

　　據(jù)推測(cè)，將建設(shè)職能納入聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、建設(shè)和核安全部，可能和德國建設(shè)活動(dòng)減少有關(guān)。

　　二是疆域較小且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較穩(wěn)定的國家，結(jié)合國內(nèi)環(huán)境管理成熟程度與環(huán)境問題的復(fù)雜性，將環(huán)境保護(hù)部門與其他部門整合。如1994年，西班牙相關(guān)的機(jī)構(gòu)為環(huán)境部、工業(yè)能源部和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部；而在2014年整合成農(nóng)業(yè)、食品和環(huán)境部。1994年，意大利設(shè)立了專門的環(huán)境部，而在2014年，卻已經(jīng)和其他部門合并成為環(huán)境、領(lǐng)土和海洋部。1994年，拉脫維亞已有獨(dú)立的環(huán)境部，但是在2014年和其他部門合并整合成為農(nóng)業(yè)、自然資源和環(huán)境部。1994年，荷蘭已設(shè)立住房、體育和環(huán)境部，農(nóng)業(yè)、自然資源和漁業(yè)部，交通、公共工程和水管理部；而在2014年已整合成為基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境部。此外，疆域廣闊的澳大利亞也采取這種模式，1994年成立環(huán)境和水資源部，在2014年把人口、社區(qū)等監(jiān)管職能納入進(jìn)來，成為可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境、水、人口和社區(qū)部。

　　三是基于環(huán)境問題的復(fù)雜性和跨區(qū)域性，在中央政府內(nèi)設(shè)立由政府首腦牽頭的部際委員會(huì)。如意大利設(shè)有環(huán)境問題部際委員會(huì)，日本曾設(shè)立公害對(duì)策審議委員會(huì)。各國所設(shè)立的部際委員會(huì)的職權(quán)主要包括制定環(huán)境保護(hù)政策、協(xié)調(diào)各部環(huán)境資源保護(hù)職能和行動(dòng)等內(nèi)容。

（三）環(huán)境保護(hù)職能趨向分散.

一是將一些特色或者重要領(lǐng)域的監(jiān)管部門從環(huán)境保護(hù)部門獨(dú)立出來。主要表現(xiàn)為：其一，核安全監(jiān)管獨(dú)立于環(huán)境監(jiān)管。如1994年美國的環(huán)境與資源保護(hù)機(jī)構(gòu)包括環(huán)境保護(hù)署和能源部；而在2014年，除了保全這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之外，還有已設(shè)立的聯(lián)邦核管會(huì)。1994年，法國的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)為環(huán)境部和國家公園管理局；而在2014年環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅有前述兩個(gè)部門合并成立的生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和能源部，還包括獨(dú)立成立的核安全局。1994年，英國的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)有英格蘭環(huán)境部、北愛爾蘭環(huán)境部、蘇格蘭環(huán)境部，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部等部門；而在2014年，核監(jiān)管辦公室已經(jīng)獨(dú)立，環(huán)境部和其他部門合并成為環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部。日本1994年的機(jī)構(gòu)名稱為環(huán)境廳（包括氣候變化）、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)??；而在2014年，環(huán)境廳早已升格為環(huán)境省，農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省的名稱沒有改變，核安全監(jiān)管委員會(huì)作為單獨(dú)監(jiān)管部門已經(jīng)成立。韓國也是如此，1994年，其環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括環(huán)境部、國土海洋部、農(nóng)水產(chǎn)食品部；而在2014年，國土海洋部已經(jīng)拆分成國土交通部和海洋水產(chǎn)部，農(nóng)水產(chǎn)食品部演變成農(nóng)林畜產(chǎn)部，并獨(dú)立設(shè)立了核安全與保安委員會(huì)。其二，將能源監(jiān)管獨(dú)立于環(huán)境監(jiān)管，如立陶宛于2014年在環(huán)境部之外增設(shè)能源部。

　　二是將生態(tài)保護(hù)、自然資源和狹義的環(huán)境保護(hù)相區(qū)別，分別成立機(jī)構(gòu)，如俄羅斯除了設(shè)立自然資源與生態(tài)部、能源部之外，還設(shè)立俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)與核能監(jiān)督總局。

　　三是把環(huán)境和自然資源整合到相關(guān)的領(lǐng)域甚至不同的部門之中。如1994年，愛爾蘭的環(huán)境監(jiān)管相關(guān)機(jī)構(gòu)為環(huán)境部，農(nóng)業(yè)、食品和林業(yè)部；2014年，上述機(jī)構(gòu)職權(quán)已經(jīng)由以下3個(gè)部門分擔(dān)：環(huán)境、社區(qū)和地方事務(wù)部，農(nóng)業(yè)、海洋和食品部，通訊、能源和自然資源部。